原標題：國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所區(qū)域三室副主任李曉琳：促珠江兩岸協(xié)同發(fā)展 引新興產業(yè)變革浪潮
“南沙發(fā)揮幾何中心區(qū)位優(yōu)勢，更好地發(fā)揮承東啟西作用已經具備條件?！眹野l(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所區(qū)域三室副主任李曉琳在接受記者專訪時表示。此前發(fā)布的《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡稱《南沙方案》）提出，到2035年，南沙在粵港澳大灣區(qū)參與國際合作競爭中發(fā)揮引領作用，攜手港澳建成高水平對外開放門戶，成為粵港澳全面合作的重要平臺。李曉琳認為，南沙不僅要用好獨特的區(qū)位優(yōu)勢，促進珠江口東西兩岸協(xié)同發(fā)展，加快形成大灣區(qū)建設世界級城市群的合力，還要始終堅持面向世界的戰(zhàn)略導向，聯(lián)動港澳對標更高水平經貿規(guī)則，加快形成代表大灣區(qū)參與全球經貿網絡的高水平對外開放門戶。
借力地理中心，邁向經濟功能中心
南方日報：在粵港澳大灣區(qū)中，從經濟地理的視角看，南沙有何特點？
李曉琳：從地理區(qū)位來看，南沙地處粵港澳大灣區(qū)幾何中心，是廣州通向海洋的主要通道，也是連接珠江口東西兩岸城市群的樞紐性節(jié)點。方圓100公里范圍內分布著深圳、佛山、東莞、中山、珠海等珠三角城市以及香港、澳門兩個特別行政區(qū)，75公里半徑范圍內分布著廣州、深圳、珠海、香港、澳門等五大國際機場，具有強大的輻射潛能。近年來，大灣區(qū)“硬聯(lián)通”提速，廣州地鐵18號線首通段開通運營，南沙大橋、明珠灣大橋通車，深中通道南沙支線等加快建設，南沙發(fā)揮幾何中心區(qū)位優(yōu)勢，更好地發(fā)揮承東啟西作用已經具備條件。此次《南沙方案》從國家層面加快推動廣州南沙深化粵港澳全面合作，南沙有望從地理幾何中心轉變?yōu)榇鬄硡^(qū)的經濟功能中心，發(fā)揮更重要的樞紐作用。
南方日報：在助力粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展上，南沙可以發(fā)揮怎樣的作用？
李曉琳：借助地理區(qū)位的優(yōu)勢，南沙的發(fā)展首先有利于廣州和佛山的壯大發(fā)展，更好發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)中“廣州—佛山”強強聯(lián)合的引領帶動作用。南沙是廣州城市副中心，《南沙方案》對廣州進一步拓展城市戰(zhàn)略發(fā)展空間，增強綜合承載能力，提升綜合服務功能具有重要意義，廣州對周邊城市的引領帶動能力也將得到極大提升。其次，有利于促進珠江口東西兩岸協(xié)同發(fā)展。長期以來，珠江口東西兩岸的發(fā)展呈現(xiàn)出“東強西弱”的格局，直接限制了大灣區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ尼尫??！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要“提高珠江西岸地區(qū)發(fā)展水平，促進東西兩岸協(xié)同發(fā)展”。南沙向東可以成為廣州、深圳兩大都市圈合作的“橋頭堡”，向西直接帶動中山進而輻射珠中江地區(qū)，可以成為珠江口東西兩岸協(xié)同發(fā)展的重要切入點和突破口。建設好南沙，既需要發(fā)揮南沙的比較優(yōu)勢，也要推動廣州、深圳、珠江口西岸三大都市圈加強對接融合，形成大灣區(qū)建設世界級城市群的合力。
加強重大平臺協(xié)作，加快好制度復制推廣
南方日報：在粵港澳大灣區(qū)建設中，深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴3個重大平臺各自承擔了怎樣的使命任務？
李曉琳：3個平臺各有側重、形成錯位，又能夠優(yōu)勢互補、強化支撐，為粵港澳全面深化合作提供了試驗田，為港澳繁榮穩(wěn)定發(fā)展和更好融入國家發(fā)展大局創(chuàng)造了平臺、拓展了空間。橫琴粵澳深度合作區(qū)主要圍繞為澳門經濟適度多元發(fā)展創(chuàng)造條件的初心，強調以更加有力的舉措統(tǒng)籌推進粵澳深度合作，大力發(fā)展促進澳門經濟適度多元的新產業(yè)，加快建設便利澳門居民生活就業(yè)的新家園。前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)則著眼于從服務業(yè)這一突破口推動深港深度合作，為香港經濟發(fā)展拓展新空間，也為內地深化改革開放、推動制度創(chuàng)新、加強與國際規(guī)則銜接積累經驗。《南沙方案》則突出強調“粵港澳全面合作”和“面向世界”，要求將南沙打造成為香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局的重要載體和有力支撐。
南方日報：南沙應如何更好地與橫琴、前海等區(qū)域聯(lián)動發(fā)展？
李曉琳：與前海、橫琴相比，南沙具有地處大灣區(qū)中心、發(fā)展空間廣闊、制造業(yè)基礎較好等特點。未來，南沙應與前海、橫琴形成更加緊密的合作互動關系，在與港澳規(guī)則銜接、加強改革創(chuàng)新、增進港澳同胞福祉、持續(xù)擴大開放等方面加強交流借鑒，促進以市場機制為主、政府有效引導的產業(yè)創(chuàng)新合作和人才交流交往，通過三點聯(lián)動，實現(xiàn)資源的高效統(tǒng)籌和優(yōu)化配置，支撐粵港澳大灣區(qū)建設邁向更高水平。
對標更高水平開放，引領產業(yè)變革
南方日報：南沙將如何在粵港澳大灣區(qū)參與國際合作競爭中發(fā)揮引領作用？
李曉琳：《南沙方案》為新形勢、新階段下南沙的發(fā)展指明了方向、找準了定位、明確了路徑。我認為南沙未來將在3個方面對大灣區(qū)建設發(fā)揮引領作用。一是在構建開放型經濟新體制、更高水平開放方面發(fā)揮好制度創(chuàng)新引領作用。南沙集國家級新區(qū)、自由貿易試驗區(qū)片區(qū)、粵港澳重大合作平臺多重身份于一身，承載著探索更高水平開放、更大力度改革的重要使命。截至2022年6月底，南沙已累計形成749項制度創(chuàng)新成果，其中43項在全國推廣。在世界百年未有之大變局深度演進、我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的背景下，我們依然而且更加需要推動更高水平開放，以開放促改革、促發(fā)展，增強我國在全球競爭中的優(yōu)勢和話語權，南沙面向世界的開放屬性就顯得越發(fā)重要。未來，南沙要始終堅持面向世界的戰(zhàn)略導向，聯(lián)動港澳對標更高水平經貿規(guī)則，實行更大力度壓力測試，在貿易、金融、物流、航運等重點領域率先突破，強化高端服務功能，打造制度型開放高地，加快形成代表大灣區(qū)參與全球經貿網絡的高水平開放門戶，為構建新發(fā)展格局作出積極貢獻。二是在豐富“一國兩制”實踐、推動粵港澳深度融合、實現(xiàn)香港澳門長期繁榮穩(wěn)定和更好融入國家發(fā)展大局方面發(fā)揮重要橋梁作用。南沙是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確的3個粵港澳合作重大平臺之一。近年來，南沙與港澳互動日益密切，區(qū)內落戶的港澳企業(yè)超過2700家。未來，南沙要在持續(xù)推進與港澳“硬聯(lián)通”的基礎上，更加重視與港澳制度銜接、民心相通，在投資貿易自由便利、金融服務、科技創(chuàng)新、職業(yè)資格、行業(yè)標準、檢驗檢測、公共服務和社會管理等領域加強與港澳規(guī)則銜接，在通勤便利、子女入托入學、社會保險、居民住房等方面加強配套，創(chuàng)造吸引港澳青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好生態(tài)環(huán)境，推動港澳將國家發(fā)展大局所需與自身繁榮發(fā)展有機統(tǒng)一起來。
三是在技術創(chuàng)新、高端制造、新興產業(yè)方面形成產業(yè)創(chuàng)新引領帶動作用。近年來，南沙圍繞提升創(chuàng)新能力、夯實產業(yè)基礎跑出“加速度”，南沙科學城等重大平臺影響力明顯增強，海工裝備制造、汽車、智能裝備與機器人、能源與節(jié)能環(huán)保等制造業(yè)加快聚鏈成群。同時，南沙產業(yè)發(fā)展的空間優(yōu)勢明顯，具有多領域、全方位拓展技術創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的巨大潛力。未來，南沙要圍繞建設科技產業(yè)創(chuàng)新基地做文章，用好廣州高校和科研院所資源，強化粵港澳協(xié)同創(chuàng)新，聚焦海洋、能源、空天、信息、生物等領域，建設一批前沿交叉研究平臺，以科技賦能制造業(yè)轉型升級，引領新一輪產業(yè)變革，為大灣區(qū)打造具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心和新興產業(yè)重要策源地注入強勁動能。