2021年7月，廣東印發(fā)了《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》，在全國率先啟動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。一年多來，廣東持續(xù)推動這項改革工作向縱深發(fā)展，不斷取得新成效。
9月22日，廣東省政府新聞辦舉行廣東省推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作新聞發(fā)布會，介紹有關(guān)成果。本場新聞發(fā)布會由省政府新聞辦副主任鄧鴻主持。
構(gòu)建全省數(shù)據(jù)要素 流通交易規(guī)則體系
省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局黨組書記、局長楊鵬飛表示，廣東圍繞數(shù)據(jù)開放、共享、交換、交易、應(yīng)用、安全、監(jiān)管等數(shù)據(jù)要素全周期，從省級層面統(tǒng)籌建設(shè)面向場景的數(shù)據(jù)要素流通交易規(guī)則體系。將以出臺全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流通交易管理規(guī)定為基礎(chǔ)，圍繞數(shù)據(jù)合規(guī)登記、交易場所、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、監(jiān)管安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建數(shù)據(jù)流通交易全鏈條制度保障體系，解決數(shù)據(jù)供給難、確權(quán)難、定價難、入場難、監(jiān)管難、安全難等問題。
廣東將堅持“無場景不登記、無登記不交易、無合規(guī)不上架”的原則，通過合規(guī)登記保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益。將基于“無場景不交易”的要求，通過規(guī)范數(shù)據(jù)交易機構(gòu)實現(xiàn)專業(yè)化交易。為強化數(shù)據(jù)市場服務(wù)與生態(tài)建設(shè)，還將進一步通過數(shù)據(jù)經(jīng)紀人釋放數(shù)據(jù)流通交易價值，提供相關(guān)激勵政策。為優(yōu)化數(shù)據(jù)交易環(huán)境，廣東將實現(xiàn)覆蓋數(shù)據(jù)流通交易全流程的監(jiān)管。通過建立技術(shù)安全規(guī)范，牢筑數(shù)據(jù)安全屏障，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見、可控可計量”以及“數(shù)據(jù)不出域”，確保數(shù)據(jù)合規(guī)登記、流通交易和監(jiān)督管理等全流程順利開展。
“三大首創(chuàng)”加速 數(shù)據(jù)從資源到資產(chǎn)轉(zhuǎn)變
2020年以來廣東積極謀劃數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作并在全國率先破題。去年廣東出臺《廣東省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，以政府令印發(fā)《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》，并加快編制《廣東省數(shù)據(jù)條例》，建立了數(shù)據(jù)要素標準體系，涵蓋數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)市場化、數(shù)據(jù)安全和場景應(yīng)用等方面。
構(gòu)建以行政主導(dǎo)的一級市場和以公平競爭為基礎(chǔ)的二級市場，建設(shè)高質(zhì)量可持續(xù)的新型數(shù)據(jù)要素市場體系。完成省市一體化“一網(wǎng)共享”平臺建設(shè)，為公共數(shù)據(jù)資源流通提供技術(shù)保障。通過“開放廣東”平臺向社會開放2.84萬個公共數(shù)據(jù)集和225個數(shù)據(jù)服務(wù)接口。其中，我省“信用廣東”平臺歸集信用數(shù)據(jù)184億條，覆蓋全省市場主體，數(shù)據(jù)總量持續(xù)居全國首位。
完善配套應(yīng)用保障體系，在全國實現(xiàn)了三個首創(chuàng)。首創(chuàng)政府首席數(shù)據(jù)官制度，通過完善組織管理體系盤活公共數(shù)據(jù)資源。首創(chuàng)數(shù)字空間，通過創(chuàng)新用數(shù)模式構(gòu)建數(shù)據(jù)流通安全環(huán)境。首創(chuàng)數(shù)據(jù)經(jīng)紀人，依托專業(yè)中介服務(wù)探索數(shù)據(jù)流通交易新模式，廣州海珠、佛山順德兩地率先推出數(shù)據(jù)經(jīng)紀人，涉及電力、電商、金融、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。
與此同時，廣東建立了完善的數(shù)據(jù)安全責(zé)任體系，通過強化數(shù)據(jù)安全保障數(shù)據(jù)有序流通。建立數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、處理、共享、銷毀等全生命周期安全技術(shù)管控體系，明確行業(yè)主管部門、溯源單位和用數(shù)單位的安全管理責(zé)任邊界，推動數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范化、標準化。
確保數(shù)字政府的 網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全是關(guān)鍵
楊鵬飛表示，數(shù)字政府改革建設(shè)是廣東省保障數(shù)據(jù)要素市場安全有序流通的支撐底座，確保數(shù)字政府的網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全是關(guān)鍵。2019年廣東在全國發(fā)布首個省級數(shù)字政府安全體系總體規(guī)劃，2020年發(fā)布國內(nèi)首個省級數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)，今年2月發(fā)布《2021廣東省數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)評估報告》。
廣東通過舉辦“粵盾”攻防演練，全面排查各地各部門數(shù)字政府政務(wù)云、政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)應(yīng)用的問題隱患。強化日常安全防范，鞏固政務(wù)應(yīng)用從需求設(shè)計至上線運行的安全措施，建立7x24小時重保值班制度，加強網(wǎng)絡(luò)安全巡查、監(jiān)測研判和實時防護。建立健全個人信息保護機制，構(gòu)建數(shù)字空間、隱私計算、公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證等隱私保護計算平臺。
信用信息助推數(shù)據(jù)要素 改革賦能實體經(jīng)濟
省發(fā)展改革委副主任黃華東表示，信用是市場經(jīng)濟的基石，近年來，省發(fā)展改革委大力突出數(shù)字賦能、應(yīng)用為主、法治保障，積極探索信用信息助推數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，賦能實體經(jīng)濟。在數(shù)字政府建設(shè)框架下，建成覆蓋全省、互聯(lián)互通的公共信用平臺體系，縱向聯(lián)通信用中國平臺和21個地級以上市城市信用平臺，橫向聯(lián)通47個部門行業(yè)監(jiān)管平臺，支撐399個業(yè)務(wù)系統(tǒng)開展信用應(yīng)用，到目前為止已經(jīng)歸集信用數(shù)據(jù)184億條，覆蓋全省市場主體，數(shù)據(jù)總量持續(xù)居全國首位。加強數(shù)據(jù)治理，確保信用數(shù)據(jù)的真實準確及時。在2021年全國信用平臺網(wǎng)站評比中，廣東以“粵信用 粵省事”為主題展示信用建設(shè)成果，榮獲第1名。
建立守信激勵、失信懲戒制度，確保信用數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用。例如，在全國率先推行信用報告代替企業(yè)無違法違規(guī)證明改革，實施1年來出具報告3萬多份，節(jié)省企業(yè)辦理相關(guān)證明30萬次，大大便利了企業(yè)經(jīng)營活動，該舉措得到國家的高度評價，被國家發(fā)展改革委向全國推廣。加強信用信息共享應(yīng)用促進中小微企業(yè)融資，拓展“信易+”應(yīng)用場景，為企業(yè)降低成本、紓困發(fā)展發(fā)揮了信用數(shù)據(jù)應(yīng)有的作用。
企業(yè)CDO以挖掘 數(shù)據(jù)價值為核心任務(wù)
省工業(yè)和信息化廳總工程師董業(yè)民表示，省工業(yè)和信息化廳出臺了《廣東省企業(yè)首席數(shù)據(jù)官建設(shè)指南》，明確企業(yè)CDO的主體為企業(yè)，支持企業(yè)按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，自主設(shè)立職位并進行遴選，以制度形式賦予首席數(shù)據(jù)官對企業(yè)重大事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。以企業(yè)CDO建設(shè)作為各地數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況評估的重要內(nèi)容，鼓勵各地將企業(yè)CDO的設(shè)置作為制定數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)扶持政策的重要參考。鼓勵各地根據(jù)本地的經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)聚集特點推動企業(yè)CDO的建設(shè)。
《指南》明確企業(yè)CDO兩大核心任務(wù)分別為“數(shù)據(jù)增富”和“數(shù)字增值”首先通過數(shù)據(jù)分析主動支持企業(yè)業(yè)務(wù)、優(yōu)化業(yè)務(wù)發(fā)展，挖掘潛在客戶和市場需求，驅(qū)動供求關(guān)系循環(huán)優(yōu)化，實現(xiàn)商業(yè)利潤的增長。其次，根據(jù)數(shù)據(jù)市場的需要，按照有關(guān)法律法規(guī)的要求對企業(yè)擁有的數(shù)據(jù)進行處理，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品，通過合法的交易方式，為市場提供企業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)，實現(xiàn)商業(yè)利潤的再次增長。
廣州數(shù)據(jù)交易所 即將在南沙掛牌成立
廣州市政府副秘書長馬曙表示，廣州出臺了《廣州市數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》，建立完善數(shù)據(jù)流動交易機制及配套建設(shè)，取得標志性成果。加快打造邏輯統(tǒng)一、多點聯(lián)動的城市大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建一體化數(shù)據(jù)資源體系，并強化數(shù)據(jù)共享和開放，日均交換數(shù)據(jù)量超9200萬條，共開放1200多個公共數(shù)據(jù)集，數(shù)據(jù)總量超過1.5億條。廣州數(shù)據(jù)交易所作為省級數(shù)據(jù)交易場所，即將在廣州南沙掛牌成立，交易所將采用市場化運作方式，為場內(nèi)數(shù)據(jù)交易市場主體提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、交易清結(jié)算、信息披露、數(shù)據(jù)保險、數(shù)據(jù)托管、爭議仲裁、人才培訓(xùn)等一系列服務(wù)。
接下來，廣州將以成立廣州數(shù)據(jù)交易所建設(shè)為契機，以推動數(shù)據(jù)要素流通和融合創(chuàng)新為重點，致力營造全鏈條數(shù)據(jù)交易的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，打造具有廣東特色的數(shù)據(jù)交易新模式，樹立數(shù)據(jù)交易行業(yè)新標桿，來助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
佛山順德首批試點單位的探索初具成效
佛山市順德區(qū)委副書記吳磊表示，佛山市順德區(qū)作為數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的首批試點單位，于今年8月9日正式獲得廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局頒發(fā)的廣東首批6份數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記憑證，真正意義上完成了數(shù)據(jù)要素市場化配置改革全流程的探索。
順德區(qū)人民政府在前期區(qū)政數(shù)局數(shù)據(jù)歸集、治理、共享職能的基礎(chǔ)上，明確了區(qū)政數(shù)局公共數(shù)據(jù)開發(fā)、運營的職能，建立了政府數(shù)源部門成批釋放數(shù)據(jù)的高效通道。為更好地推動公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開發(fā)，順德區(qū)確定區(qū)屬國資企業(yè)順科智匯公司作為公共數(shù)據(jù)運營開發(fā)商，這也是全省第一個數(shù)據(jù)治理開發(fā)運營機構(gòu)。下一步，順德區(qū)將在前期探索的基礎(chǔ)上，結(jié)合工業(yè)大區(qū)、制造業(yè)大區(qū)特點，聚焦工業(yè)數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)要素市場化改革的深度探索。