廣東又出臺硬核舉措利好民營經(jīng)濟。1月12日，廣東省人民政府發(fā)布《關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大進一步推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。這也是廣東省2024年開年之后發(fā)布的第一個重磅的文件。
《實施意見》圍繞持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預期的發(fā)展環(huán)境，強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障，鼓勵民營企業(yè)改革創(chuàng)新，引導民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，促進民營企業(yè)家健康成長，加強資源要素供給保障，加強組織保障等方面出臺30條舉措，充分激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，全面增強民營企業(yè)家發(fā)展信心。
為解讀最新“廣東民營經(jīng)濟30條”，南都·灣財社特邀請專家學者，剖析《實施意見》出臺的背景及釋放的信號。
“廣東民營經(jīng)濟30條”亮點摘錄
亮點一：鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革
除國家明確規(guī)定應當由國有資本控股的領域外，民營資本可在混合所有制企業(yè)中控股，保障民營資本在混合所有制中的權益。建立混合所有制項目發(fā)布機制，依托適合的產(chǎn)權交易機構，定期公開發(fā)布合作項目。
亮點二：鼓勵民營企業(yè)改革創(chuàng)新
支持有條件的民營企業(yè)牽頭組建國家級、省級研發(fā)平臺。鼓勵民營企業(yè)獨立或聯(lián)合承擔國家和省、市級科研項目，參與國家重大科學技術項目攻關和產(chǎn)業(yè)基礎再造工程等。
亮點三：鼓勵金融機構加大對民營企業(yè)融資的支持力度
增加信用貸和中長期貸款，健全民營企業(yè)貸款盡職免責和容錯糾錯機制。支持民營企業(yè)利用債券、債務融資工具等方式融資，支持上市民營企業(yè)通過增發(fā)、配股、發(fā)行可轉換債券等方式實現(xiàn)再融資，引導政策性融資擔保機構加強對民營企業(yè)發(fā)債的增信支持。支持符合條件的民營中小微企業(yè)在債券市場融資，鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券。
亮點四：破除公共資源交易領域隱性壁壘
依法保障民企平等參與公共資源交易活動。依法依規(guī)完成招投標的政府投資項目，不得要求施工單位墊資建設，不得以民營企業(yè)中標為由滯緩資金撥付、決算審計“加碼”。
亮點五：強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障
健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)平等保護機制。在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一行政執(zhí)法規(guī)范，細化量化行政裁量權基準并向社會公開，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管。嚴格區(qū)分違法所得與合法財產(chǎn)，嚴格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)、涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)。
廣東為穩(wěn)定經(jīng)濟作更大貢獻，30條舉措體現(xiàn)廣東特色
此次文件出臺的背景是什么？“民營企業(yè)普遍反映，很多扶持政策落不了地?！睆V東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎在接受南都·灣財社記者采訪時表示：“全國各地都希望新的一年取得開門紅，而廣東是中國經(jīng)濟第一大省，在年初被中央點名要擔負起‘為穩(wěn)定全國經(jīng)濟作出更大貢獻’的重任。”
“廣東民營經(jīng)濟30條”有何亮點？彭澎向南都·灣財社表示：“《實施意見》亮點之處頗多，比如說在解決拖欠賬款方面，要求強化源頭防范，讓政府部門嚴格預算管理；嚴格執(zhí)行市場準入負面清單，全面落實‘非禁即入’；嚴格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)與個人財產(chǎn)、家庭財產(chǎn)，最大限度減少對企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響；鼓勵民營企業(yè)參與重大項目?！?/span>
廣東工業(yè)大學經(jīng)濟學院教授、致公黨廣東省委會經(jīng)濟委副主任蔡春林認為，“廣東民營經(jīng)濟30條”包含許多創(chuàng)新之處?！氨热纾诙l提出健全民營企業(yè)社會責任評價體系和激勵機制，定期發(fā)布民營企業(yè)履行社會責任報告。引導民營企業(yè)踴躍投身光彩事業(yè)和公益慈善事業(yè)?！ㄆ诎l(fā)布民營企業(yè)履行社會責任報告’這一提法在‘中央民營經(jīng)濟31條’中沒有體現(xiàn)，雖然我省過去一直在做，但此次寫入‘廣東民營經(jīng)濟30條’值得關注。”蔡春林說。
在中山大學嶺南學院經(jīng)濟學系教授林江看來，“廣東民營經(jīng)濟30條”具體且有可操作性，處處體現(xiàn)了廣東特色。如《實施意見》第十三條規(guī)定，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革。除國家明確規(guī)定應當由國有資本控股的領域外，民營資本可在混合所有制企業(yè)中控股，保障民營資本在混合所有制中的權益?！斑@是一條很具體的舉措，體現(xiàn)了廣東省作為經(jīng)濟大省，擁有能夠在國企混改方面取得突破的信心。”林江認為。
另外，《實施意見》還提及，要引導支持民營企業(yè)“走出去”。林江留意到，當中專門提到加大對民營企業(yè)出口信用保險的支持力度?！俺隹谛庞帽ｋU通常與外貿(mào)掛鉤，廣東是一個外貿(mào)大省，用這條舉措推動民企發(fā)展，這對廣東省來說是非常有針對性的?！绷纸硎尽?/span>
推動廣東民營經(jīng)濟高質量發(fā)展，提振民企信心
作為廣東省開年之后發(fā)布的首個重磅文件，《實施意見》又將對市場產(chǎn)生哪些深遠的影響？
彭澎認為，這些舉措對增強民營企業(yè)家發(fā)展信心、促進廣東省民營經(jīng)濟發(fā)展壯大、推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展有著重要的意義?！秾嵤┮庖姟芬矎娬{(diào)了督促落實，這對激勵信心和穩(wěn)定預期有進一步的推動作用。林江則表示，廣東省選擇在2024年開年節(jié)點發(fā)布“廣東民營經(jīng)濟30條”，展現(xiàn)出廣東優(yōu)化營商環(huán)境的決心，也為廣東民營企業(yè)家釋放出利好信號。
林江也認為，當前經(jīng)濟增長速度放緩，穩(wěn)定經(jīng)濟具有重要意義。“民營經(jīng)濟成為了活躍經(jīng)濟的重要力量，去年，中央出臺了‘民營經(jīng)濟31條’，而廣東的‘民營經(jīng)濟30條’則是貫徹了中央文件精神。另外，《實施意見》每一條舉措都是具體的，對民企來說很有指導意義。”林江說。
蔡春林則表示，“廣東民營經(jīng)濟30條”的戰(zhàn)略性意義在于，明確在新征程上，更需要促進廣東省民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，激發(fā)廣大民營企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的動力和活力；在構建新發(fā)展格局上，離不開廣東省民營經(jīng)濟發(fā)展水平和質量的持續(xù)提升，離不開具有國際競爭力的優(yōu)秀民營企業(yè)的茁壯成長；從實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化廣東路徑看，民營經(jīng)濟始終是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要經(jīng)濟基礎。
未來，廣東經(jīng)濟要實施高質量發(fā)展，有哪些發(fā)力點？林江表示，下一階段，廣東可以將現(xiàn)代服務業(yè)作為發(fā)展重點之一，“在粵港澳大灣區(qū)，香港的現(xiàn)代服務業(yè)具有優(yōu)勢，廣東可以借鑒經(jīng)驗，將發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)與發(fā)展民營經(jīng)濟相結合?！笔聦嵣希F(xiàn)代服務業(yè)也一直是廣東經(jīng)濟高質量發(fā)展一張產(chǎn)業(yè)名片，2022年1月，廣東省人民政府印發(fā)了《廣東省推動服務貿(mào)易高質量發(fā)展行動計劃（2021—2025年）》，發(fā)展目標是“2021—2025年全省服務貿(mào)易總額不低于45000億元，保持位列全國前三”。
林江還表示，未來亮眼的產(chǎn)業(yè)還有新材料、環(huán)保節(jié)能、機器人、生物科技等，在政策端，要幫助廣東21各地級市在產(chǎn)業(yè)鏈找到各自的位置，發(fā)揮所長。蔡春林則表示，數(shù)字化轉型、綠色轉型等都是廣東高質量經(jīng)濟未來趨勢。