海關總署近日發(fā)布2021年第84號公告稱，自2021年12月1日起，對輸往歐盟成員國、英國、加拿大、土耳其、烏克蘭和列支敦士登等已不再給予中國普惠制關稅優(yōu)惠待遇國家的貨物，海關不再簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書。
中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、商務部原副部長魏建國在接受人民網(wǎng)“強觀察”欄目采訪時表示，普惠制不是永恒的。中國的經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)超出了發(fā)達國家給予發(fā)展中國家的普惠制條件，中國對外貿(mào)易發(fā)展即將進入“創(chuàng)新發(fā)展新格局”。
圖片來源：海關總署官網(wǎng)截圖
中國以優(yōu)異的成績從普惠制“畢業(yè)”
普遍優(yōu)惠制度（Generalized System of Preferences）簡稱普惠制（GSP），是給惠國對受惠國出口制成品和半制成品給予普遍的、非歧視的、非互惠的關稅優(yōu)惠制度。 “今年是中國加入世界貿(mào)易組織20周年。在入世二十年的時間里，中國的商品貿(mào)易增長已成為世界貿(mào)易增長的最重要推動力量?！蔽航▏硎?，中國可以說是以優(yōu)異的成績“畢業(yè)”了， “中國制造”在國際市場上越來越得到廣泛的關注和認可，靠的是中國產(chǎn)品的競爭力，中國的出口企業(yè)早已擺脫對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的依賴。當然，盡管中國經(jīng)濟發(fā)展增速很快，我們也必須清醒地認識到，中國仍然是一個發(fā)展中國家。 “強觀察”欄目梳理發(fā)現(xiàn)，早在2004年10月，時任歐盟貿(mào)易委員拉米就宣布于2005年7月1日取消對中國紡織品和服裝的普惠制優(yōu)惠。日本財務省決定自2019年4月1日起不再給予中國輸日貨物普惠制關稅優(yōu)惠。 “隨著我國經(jīng)濟發(fā)展與人民收入水平提升，越來越多的發(fā)達國家宣布取消對我國的普惠制待遇將是不可避免的。”西南財經(jīng)大學財稅學院副教授張倫倫表示，根據(jù)世界銀行標準，我國不再屬于低收入或中等偏低收入經(jīng)濟體（人均GDP低于4045美元），這也是歐盟內(nèi)多個普惠制給惠國近幾年陸續(xù)宣布取消給予我國普惠制待遇的理由。 普惠制關稅優(yōu)惠與最惠國待遇是兩個不同概念 根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）的規(guī)定，最惠國待遇要求一國與所有世貿(mào)組織成員國公平行事，將賦予一國的相同特權和豁免擴大到所有成員，確保所有WTO成員國之間的平等貿(mào)易。 既然最惠國待遇保障的是WTO成員國之間的互利貿(mào)易關系，那么普惠制和最惠國待遇的區(qū)別是什么？ “特別要注意的是，此次歐盟成員國、英國、加拿大、土耳其、烏克蘭和列支敦士登共計32國取消給予中國的不是最惠國待遇，而是普惠制待遇，二者有本質(zhì)上的區(qū)別。”魏建國解釋，最惠國待遇和普惠制有三個不同：首先，最惠國待遇是國際經(jīng)濟貿(mào)易關系中常用的一項制度，是國與國之間貿(mào)易條約和協(xié)定的法律待遇條款，而普惠制只是發(fā)達國家給予發(fā)展中國家和地區(qū)的一種普遍的非歧視、非互惠的關稅制度；其次，普惠制是發(fā)達國家單向給予發(fā)展中國家或地區(qū)的關稅優(yōu)惠，既然是單方給予，就可以單方取消，而最惠國待遇則是互相給予優(yōu)惠，單方面取消即可能違反公約；最后，普惠制主要針對的進出口貿(mào)易，而最惠國待遇包括締約國雙方在通商、航海、關稅、公民法律地位等多個方面相互給予的不低于現(xiàn)時或?qū)斫o予任何第三國的優(yōu)惠、特權或豁免待遇，相較于普惠制來說，范圍更加廣泛。 向創(chuàng)新要紅利，擴建自貿(mào)“朋友圈” 具體而言，取消普惠制待遇會讓一些出口企業(yè)失去關稅優(yōu)惠，帶來一定的壓力，但總體影響有限。 張倫倫指出，由于不再享有輸往這些國家和地區(qū)的關稅優(yōu)惠，在短時間內(nèi)會對我國出口企業(yè)形成一定的負面沖擊，尤其是對在給惠國市場銷量較大或出口利潤較薄的企業(yè)影響更大。 對于我國向上述國家出口產(chǎn)品的企業(yè)來說，當前最關心的問題是，如何應對普惠制待遇取消給出口企業(yè)帶來的影響。 張倫倫建議，短期內(nèi)充分利用我國自貿(mào)區(qū)建設成果，將產(chǎn)品出口到與我國簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的國家和地區(qū)，緩解出口壓力；從長期看，出口企業(yè)應借勢加快企業(yè)創(chuàng)新節(jié)奏和轉(zhuǎn)型步伐，向創(chuàng)新要紅利，向效率要利潤，擺脫對“低價優(yōu)勢”的依賴，根本上增強出口企業(yè)國際市場競爭力，逐步走上依靠性能、質(zhì)量、品牌及服務進行國際競爭的良性發(fā)展之路。 “面對國際貿(mào)易的激烈競爭，不僅出口企業(yè)要加快轉(zhuǎn)型升級，我國也應簽署更多雙邊、多邊自由貿(mào)易協(xié)定?！蔽航▏e例稱，即將在2022年1月1日正式生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）將促進中國高水平對外開放，加快新的自由貿(mào)易協(xié)定談判步伐，不斷擴建自貿(mào)“朋友圈”。