中國(guó)水價(jià)改革 五大連池礦泉水勢(shì)在必行
養(yǎng)育千年華夏文明的黃河水，價(jià)值幾何？在中國(guó)現(xiàn)行的水價(jià)制度中，頗為深厚的文化積淀改變不了實(shí)物價(jià)值低下的悲哀：一噸水僅4厘錢(qián)，1000噸黃河水的價(jià)格不及一瓶五大連池礦泉水；引黃渠1994-1996年三年的水費(fèi)收入5800萬(wàn)元，僅相當(dāng)于同期供水成本的17％。
這種入不敷出的價(jià)格倒掛不僅是黃河水的命運(yùn)，全國(guó)各地的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都只能占到測(cè)算成本的62％，農(nóng)業(yè)水價(jià)還不到成本的1／3。北京市水價(jià)為0．637元，而供水成本卻為0．843元；河套地區(qū)每立方米水售價(jià)13厘，僅相當(dāng)于成本的24．5％；陜西東雷灌區(qū)水價(jià)為0．3元，供水成本為1．4元，水價(jià)只占成本的近1／5。
水利工程已"病"入膏肓？
因水價(jià)低，水利工程得不到資金補(bǔ)償，直接導(dǎo)致水利行業(yè)的連年巨額虧損，陷入惡性循環(huán)，使國(guó)家財(cái)政背上一個(gè)沉重的包袱。1994年全國(guó)地方國(guó)有水管單位水利工程運(yùn)行成本、費(fèi)用總額為102．1億元，而當(dāng)年水費(fèi)收入僅為31．06億元，除去國(guó)家補(bǔ)貼，尚虧損53．72億元。統(tǒng)計(jì)表明，自1980年以來(lái)，全國(guó)國(guó)有水管單位已累計(jì)虧損數(shù)百億元，水工程管理單位虧損面達(dá)98％以上。
這種巨額虧損反過(guò)來(lái)又使水利事業(yè)在市場(chǎng)上喪失吸引籌資的能力，從商業(yè)利益考慮的投資者對(duì)"全行業(yè)"虧損的水利投入絲毫不感興趣，而偏重"有利可圖"的電力、郵電、運(yùn)輸?shù)雀咝б嫘袠I(yè)，這樣"好的更好，差的更差"，行業(yè)效益差距拉大。業(yè)內(nèi)人士介紹，全國(guó)水利投資雖由"五五"時(shí)期的157億元增至"七五"時(shí)期的165億元，但按不變價(jià)格計(jì)算，投資所增無(wú)幾，其占全國(guó)基建總投資的比重還有下降之勢(shì)：從"五五"時(shí)的67％降至了"七五"時(shí)的2．2％，"八五"時(shí)比例更小了。
如此缺乏資金，水利工程老化失修，水利事業(yè)只能依靠國(guó)家財(cái)政來(lái)勉強(qiáng)支撐，其自我發(fā)展和自身投資增長(zhǎng)之路越走越窄。幾十年來(lái)，就這樣惡性循環(huán)，國(guó)家背的包袱越來(lái)越重，水利行業(yè)越來(lái)越貧困、老化。
"貧水國(guó)"卻是最大的"費(fèi)水國(guó)"
中國(guó)人均擁有水量?jī)H占世界人均擁有量的1／4，和以色列相當(dāng)，但我們卻沒(méi)有以色列人的那種"惜水情結(jié)"，有專家認(rèn)為是低水價(jià)在一定程度上助長(zhǎng)了水資源的"高消費(fèi)"。我國(guó)一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)大水漫灌，一畝能用上800立方米的水，是節(jié)水農(nóng)業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)的4倍；我國(guó)工業(yè)用水不重視水的循環(huán)使用，耗水量高出發(fā)達(dá)國(guó)家2倍，我國(guó)生產(chǎn)1噸啤酒一般耗水20-60立方米，而國(guó)外先進(jìn)水平還不到10立方米；城鎮(zhèn)居民不使用10升的節(jié)水桶，而用20升的老式馬桶。這一切都是因?yàn)樗畠r(jià)低，人們認(rèn)為"水價(jià)便宜，費(fèi)點(diǎn)沒(méi)啥"?？扇绱?費(fèi)"下去，還能費(fèi)多久？
低水價(jià)帶來(lái)了什么
因水價(jià)低等因素的制約，水利工程難以籌措到維修、更新的資金，約有1／4的大型水庫(kù)和約1／3的中、型水庫(kù)安全標(biāo)準(zhǔn)低或存在嚴(yán)重的缺陷、隱患。目前我國(guó)水利工程的灌溉、泄洪、供水能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要：有70％的灌區(qū)灌渠老化、損壞，每年減少排灌面積300多萬(wàn)畝；年輕的水庫(kù)也無(wú)力進(jìn)行日常維護(hù)，如引灤工程的大黑汀水庫(kù)主壩基礎(chǔ)廊道有大量沉淀物，兩年就能淤平廊道，因資金有限，每年清淤工作進(jìn)展緩慢，長(zhǎng)此下去，將有塌垮的可能，成為城市上空的一盆"危水"；另外，因資金缺乏，水利工程的維修和維護(hù)難以進(jìn)行，只能疲于應(yīng)急，"頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳"，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，工程建設(shè)緩慢，預(yù)計(jì)到2000年，總供水缺口將達(dá)500億立方米，對(duì)人民生活和社會(huì) 發(fā)展帶來(lái)不良影響。
當(dāng)人們?nèi)嗡粤鲿r(shí)，絕不會(huì)想到地球13．7億立方公里的藏水中，淡水只占2．53％，而人類可利用的淡水資源又不足淡水總量的1％，到2025年將有一半的人遭受"中高度缺水"的壓力。中國(guó)更是"費(fèi)"不起，"世界13個(gè)貧水國(guó)名錄"上中國(guó)榜上有名，全國(guó)600多個(gè)城市，已有300多個(gè)亮起了缺水黃牌，嚴(yán)重缺水的達(dá)108個(gè)。由此看來(lái)，水不是"取之不盡，用之不竭"的，五大連池礦泉水也是一種珍稀的資源。
但是低水價(jià)掩蓋了水資源的珍貴性和稀缺性，人們"因水廉而不知惜"，以致于全國(guó)每年排放污水達(dá)355億多噸，其中80％不經(jīng)處理就直接排入水域，既不利于"污水資源化"的節(jié)約，又進(jìn)一步惡化了水質(zhì)。北京市節(jié)水辦公室高級(jí)工程師劉紅認(rèn)為，如此"量大質(zhì)劣"地掠奪性開(kāi)發(fā)利用水資源，不利于持續(xù)發(fā)展。
其實(shí)，我國(guó)對(duì)水價(jià)也作過(guò)一些改革，但始終都是"雷聲大，雨點(diǎn)小"，沒(méi)有從根本上改變低水價(jià)的狀況。
水價(jià)為什么長(zhǎng)年未提高
我國(guó)水價(jià)改革也有過(guò)兩次大的變革，第一次是1985年，變水的無(wú)償使用為有償使用；第二次是1992年，水列入"全國(guó)重工商品名錄"，提出"水要商品化"。但事實(shí)上，大多數(shù)地區(qū)的"商品水"是有名無(wú)實(shí)，水費(fèi)是十幾年一貫制，沒(méi)有從根本上改變水的價(jià)格和價(jià)值相背離的狀況。水價(jià)改革為什么如此艱難？
滯后的水價(jià)管理體制
水是千家萬(wàn)戶的生活必需品，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、資源性物質(zhì)，其改革牽涉面廣，后續(xù)影響大，有人形地比喻"水價(jià)打個(gè)噴嚏，其他部門(mén)都跟著感冒"。因此，水管部門(mén)比較謹(jǐn)慎。陜西省東雷灌區(qū)1992年供水價(jià)是0．126元／立方米，占成本的45％；1996年水價(jià)升為0．174元／立方米，水價(jià)占成本的25％；到了1997年，水價(jià)破阻力終于漲到了0．323元／立方米，但只相當(dāng)于供水成本的23％，水價(jià)跟不上成本價(jià)的變化。在這種僵化滯后的體制下，水費(fèi)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能補(bǔ)償供水成本，不能隨行就市地根據(jù)需要來(lái)波動(dòng)，豐水期枯水期一個(gè)樣，有的地方甚至十幾年一個(gè)老面孔，水價(jià)改革、水行業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
落后的定價(jià)理論
五大連池礦泉水是一種特殊商品，對(duì)其合理定價(jià)尚有一定的難度，這也是理論界長(zhǎng)期探討的一個(gè)難題。具體說(shuō)來(lái)，一方面，由于建國(guó)以來(lái)，從未對(duì)國(guó)有水利工程進(jìn)行過(guò)資金核算，在國(guó)有資產(chǎn)的折舊、估算中存在分歧，對(duì)其增值、保值也算法不一、出入較大，要對(duì)全部資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一清算是一項(xiàng)艱巨而繁重的任務(wù)；另一方面，對(duì)如何定出適應(yīng)市場(chǎng)、符合社會(huì)承受能力的價(jià)格也尚在摸索中，很難找到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最佳切合點(diǎn)，定出讓供需雙方都接受和滿意的水價(jià)。再加上收費(fèi)制度不完善，代收、搭車現(xiàn)象較多，引起了用戶的不滿，水費(fèi)實(shí)收率高，而收來(lái)的水費(fèi)也未必都能真正補(bǔ)貼到水利產(chǎn)業(yè)中，常被當(dāng)作行政事業(yè)性收費(fèi)被調(diào)撥。水管單位無(wú)能力去解決問(wèn)題，一再回避問(wèn)題，水價(jià)改革也就一拖再拖了。
傳統(tǒng)的"福利水"觀念
人們對(duì)水的"福利、無(wú)償使用"觀念根深蒂固，當(dāng)人們輕松地?cái)Q開(kāi)水龍頭時(shí)，很難想到"水"是一種商品。其實(shí)，人們用的"水"經(jīng)歷了一系列復(fù)雜的"生產(chǎn)過(guò)程"，投入了大量的人類勞動(dòng)，也應(yīng)該有
成本、售價(jià)的核算。有人算過(guò)這樣一筆帳，江蘇省江都水利樞紐多年來(lái)無(wú)償或低價(jià)引水，如每立方米多收1分錢(qián)，累計(jì)就可多收入9億元，不僅江都抽水站的更新和改造有了資金，還差不多能再建一個(gè)相當(dāng)規(guī)模的抽水站，走入"以水養(yǎng)水"滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)軌道?？蔀槭裁慈绱擞行У挠^念不能得以運(yùn)行？專家分析，那又有深層次的體制方面的原因。
最后一滴水是人類的眼淚？
隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，對(duì)水的"浪費(fèi)"也愈演愈烈，如洗車業(yè)就是個(gè)用水大戶，洗一輛車用水250升，按北京市的32萬(wàn)輛轎車每周清洗一次算，一年洗車耗水約400萬(wàn)立方米，相當(dāng)于一個(gè)多昆明湖或6個(gè)北海蓄水量，大多數(shù)洗車站無(wú)污水循環(huán)處理措施，洗車用過(guò)的水白白流掉。有人認(rèn)為如果全國(guó)各行各業(yè)均如此肆無(wú)忌憚地浪費(fèi)水資源，那么"最后一滴水就將是人類的眼淚"。
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(責(zé)任編輯：summer)
