日前，國務(wù)院印發(fā)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡稱《南沙方案》）提出，加快推動廣州南沙深化粵港澳全面合作，打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺。
國家發(fā)改委黨組成員郭蘭峰介紹，在編制《南沙方案》的過程中，始終聚焦“粵港澳全面合作”和“面向世界”這兩個關(guān)鍵，特別強(qiáng)調(diào)與港澳協(xié)同、共同擴(kuò)大對外開放。 “《南沙方案》既突出了南沙優(yōu)勢，又始終圍繞著粵港澳聯(lián)動做文章，有利于增強(qiáng)‘廣州-佛山’的極點(diǎn)帶動作用，提升大灣區(qū)整體競爭力”。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域三室副主任李曉琳表示，其對形成合力以推動粵港澳深度合作、打造世界級城市群具有重要意義。 暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、特區(qū)港澳經(jīng)濟(jì)研究所副所長謝寶劍長期關(guān)注南沙發(fā)展，他認(rèn)為，《南沙方案》對南沙的定位和任務(wù)既與《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》一脈相承，又充分結(jié)合南沙的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、平臺特點(diǎn)和體制機(jī)制優(yōu)勢，充分體現(xiàn)了“全面合作”“深化合作”的發(fā)展導(dǎo)向。
先行啟動區(qū)“以點(diǎn)帶面”形成高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境
《南沙方案》明確，實施范圍為廣州市南沙區(qū)全域，總面積約803平方公里。按照以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)的建設(shè)時序，以中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)南沙片區(qū)的南沙灣、慶盛樞紐、南沙樞紐3個區(qū)塊作為先行啟動區(qū)，總面積約23平方公里。
謝寶劍認(rèn)為，這3個區(qū)塊的區(qū)位優(yōu)勢顯著、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和交通基礎(chǔ)設(shè)施配套比較完善，自貿(mào)區(qū)相關(guān)舉措先行先試的成效比較明顯，具有很好的輻射帶動和示范意義。
“未來，南沙灣作為門戶客廳，要在航運(yùn)服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)和國際交往上不斷試驗；慶盛樞紐作為廣深港高鐵的樞紐站點(diǎn)和港科大（廣州）所在地，在開展粵港澳科技聯(lián)合創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新和推動成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化上值得期待；南沙樞紐擁有軌道交通、高快速路等多重主干線交匯的優(yōu)勢，正著力構(gòu)建未來城市客廳，在推動港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化高端商務(wù)服務(wù)、開展QDLP境外投資等政策試點(diǎn)等?！敝x寶劍說。
“這3個區(qū)塊通過制度創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境，已經(jīng)聚集了一批先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)、高等院校和研究機(jī)構(gòu)，有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，尤其是慶盛樞紐區(qū)塊對接港澳交通便利，也是香港科技大學(xué)（廣州）所在地?！敝猩酱髮W(xué)區(qū)域開放與合作研究院院長毛艷華表示，通過不斷積累科創(chuàng)要素和科創(chuàng)企業(yè)，推動規(guī)則銜接機(jī)制對接，有助于南沙打造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。
先行啟動區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收所得稅
“建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地”是此次提出的五個主要任務(wù)之一。《南沙方案》明確，在創(chuàng)新方面，推動粵港澳科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織實施一批科技創(chuàng)新項目，共同開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)；建設(shè)世界一流研究型大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，打造我國南方海洋科技創(chuàng)新中心；支持符合條件的香港私募基金參與在南沙的港資創(chuàng)新型科技企業(yè)融資。
在產(chǎn)業(yè)方面，南沙將打造“智能制造+智能服務(wù)”產(chǎn)業(yè)鏈，打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈和智慧交通產(chǎn)業(yè)集群；推進(jìn)專業(yè)化機(jī)器人創(chuàng)新中心建設(shè)；建設(shè)好國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地；對先行啟動區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，并按程序制定優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)目錄。
毛艷華認(rèn)為，這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的選擇有很強(qiáng)的針對性，一方面是考慮到更好發(fā)揮粵港澳三地，特別是南沙當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，通過推動科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地建設(shè)，可以提升廣州乃至整個大灣區(qū)在這些領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈競爭力；另一方面也是實現(xiàn)在科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)方面與前海、橫琴的錯位發(fā)展。
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策深度對接培育港澳青年發(fā)展沃土
在創(chuàng)建青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺方面，《南沙方案》推出多項有力舉措。
比如，方案提出，符合條件的港澳居民到南沙創(chuàng)業(yè)的，納入當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼扶持范圍，可同等享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息等當(dāng)?shù)胤龀终摺?/span>
再如，南沙將推動與港澳相關(guān)政策的充分對接?！赌仙撤桨浮访鞔_，獲得香港特別行政區(qū)政府“青年發(fā)展基金”、“創(chuàng)意智優(yōu)計劃”資助的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，以及獲得澳門特別行政區(qū)政府“青年創(chuàng)業(yè)援助計劃”資助的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，直接享受南沙創(chuàng)業(yè)扶持政策等等。
在就業(yè)和生活服務(wù)方面，南沙還將建設(shè)公共就業(yè)綜合服務(wù)平臺，在住宿公寓、通勤、子女入托入學(xué)等方面提供便利條件。
謝寶劍認(rèn)為，這些舉措相當(dāng)于在青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目上與港澳政策直接打通互認(rèn)，一方面激發(fā)港澳青年在港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情，鼓勵港澳青年以項目為紐帶融入到大灣區(qū)建設(shè)，另一方面也為在內(nèi)地高校畢業(yè)的港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了更多選擇。
吸引港澳青年之外，《南沙方案》還將打造規(guī)則銜接機(jī)制對接高地和建立高質(zhì)量城市發(fā)展標(biāo)桿。方案提出，積極支持南沙參與粵港澳大灣區(qū)保險服務(wù)中心設(shè)立；支持粵港澳三地機(jī)構(gòu)合作設(shè)立人民幣海外投貸基金；推動將“白名單”內(nèi)的南沙醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入香港醫(yī)療費(fèi)用異地結(jié)算單位；支持港澳業(yè)界參與重大交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、文體設(shè)施和連片綜合開發(fā)建設(shè)；提高南沙公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面向非戶籍人口的床位比例，試點(diǎn)賦予港澳居民申請資格。
“南沙作為粵港澳全面合作示范區(qū)，有很多與港澳對接合作的成功經(jīng)驗，加上土地資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，交通聯(lián)系日益便利”。毛艷華表示，加上《南沙方案》提出的稅收優(yōu)惠和金融合作支持，特別是在跨境就業(yè)、跨境教育、跨境養(yǎng)老等公共政策上的全面對接，可以更好吸引港澳青年參與大灣區(qū)建設(shè)，助力南沙在協(xié)同港澳上發(fā)揮獨(dú)特作用。
對標(biāo)高水平自貿(mào)協(xié)定加大壓力測試力度
加快廣州南沙粵港澳重大合作平臺建設(shè)，是建設(shè)高水平對外開放門戶的重要舉措?！赌仙撤桨浮访鞔_，建設(shè)中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地，加強(qiáng)與香港專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，共同構(gòu)建線上線下一體化的國際投融資綜合服務(wù)體系；支持粵港澳三地在南沙攜手共建大灣區(qū)航運(yùn)聯(lián)合交易中心；建立粵港澳大灣區(qū)大宗原料、消費(fèi)品、食品、藝術(shù)品等商品供應(yīng)鏈管理平臺。
“《南沙方案》明確了面向世界的粵港澳全面合作這個主題，‘面向世界’四個字表明了南沙的開放屬性，更加強(qiáng)調(diào)高水平開放，以開放促改革、促發(fā)展，充分發(fā)揮港澳自由經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢和廣東改革先鋒的優(yōu)勢，促進(jìn)國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源有效對接，形成充滿開放活力、具有全球影響力的重要平臺，在更高層次參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭。”李曉琳說。
在具體實施上，《南沙方案》提出，支持南沙高質(zhì)量實施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），率先積累經(jīng)驗；對標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際高水平自貿(mào)協(xié)定規(guī)則，加大壓力測試力度。
對此，毛艷華表示，在對外經(jīng)貿(mào)合作方面，南沙自貿(mào)片區(qū)有率先推進(jìn)規(guī)則對接的改革優(yōu)勢，未來要通過開展高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的壓力測試、加強(qiáng)國際交往平臺建設(shè)，更好加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作，特別是加強(qiáng)與歐盟和北美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的合作，打造成為國際經(jīng)濟(jì)合作前沿地。
在保障措施方面，《南沙方案》提出，在資金、要素等政策支持上，2022-2024年每年安排南沙100億元新增地方政府債務(wù)限額，合理增加南沙年度用地指標(biāo)；在創(chuàng)新合作模式上，探索采取法定機(jī)構(gòu)或聘任制等方式，積極引進(jìn)港澳專業(yè)人士、國際化人才參與南沙建設(shè)和管理。