新一輪提振消費行動正迅速開展起來。
3月16日，中辦、國辦印發(fā)《提振消費專項行動方案》（以下簡稱《行動方案》），部署8個方面30項重點任務(wù)。
此前，中央經(jīng)濟工作會議、政府工作報告都把“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”列為今年各項重點任務(wù)之首。
可以預(yù)見，提振消費、擴大內(nèi)需將是全年乃至今后經(jīng)濟工作的主線之一。還有一大波相關(guān)配套政策舉措正在路上。
提振消費、擴大內(nèi)需，在我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位空前凸顯，其背后是基于怎樣的形勢變化和戰(zhàn)略考量？新一輪提振消費行動，其底層政策邏輯又發(fā)生了怎樣的變化？
重磅政策背后有哪些戰(zhàn)略考量？
從國家層面出臺消費政策，并不多見。
最近一次是2018年，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于完善促進消費體制機制 進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》，這是改革開放以來首個以黨中央、國務(wù)院名義出臺的消費政策文件。
七年之后，國內(nèi)外形勢發(fā)生重大變化，提振消費面臨的壓力不同以往。此次，以中辦、國辦名義印發(fā)的《行動方案》，其政策考量及指向性亦有了明顯的變化，意在通過構(gòu)建“收入提升—保障強化—場景升級”的三維立體路徑，系統(tǒng)破解制約消費的關(guān)鍵癥結(jié)。
此前，政府工作報告提出要大力提振消費，實施提振消費專項行動，并明確將“制定提升消費能力、增加優(yōu)質(zhì)供給、改善消費環(huán)境專項措施，釋放多樣化、差異化消費潛力，推動消費提質(zhì)升級”。
更早以前，去年底的中央經(jīng)濟工作會議明確將提振消費作為今年經(jīng)濟第一要務(wù)；2月的國務(wù)院常務(wù)會議專門研究提振消費有關(guān)工作，圍繞提升消費能力、深挖消費潛力、營造放心消費環(huán)境等多方面作出部署。
顯然，提振消費、擴大內(nèi)需，在國民經(jīng)濟中的重要地位空前凸顯。這一重大部署的背后，可能是基于以下幾個方面的戰(zhàn)略考量：
從國內(nèi)看——經(jīng)濟回升向好基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，有效需求不足，特別是消費不振，已經(jīng)成為當(dāng)前我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾。
從國際看——世界百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻，可能對我國貿(mào)易、科技等領(lǐng)域造成更大沖擊，外需的不確定性與日俱增。
從世界發(fā)展經(jīng)驗來看——一個人口規(guī)模龐大的經(jīng)濟大國，必須構(gòu)建起一個以國內(nèi)需求為戰(zhàn)略支撐、內(nèi)外循環(huán)暢通的經(jīng)濟體系。為此我國提出構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
“牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，將全方位擴大國內(nèi)需求作為首要任務(wù)，無疑是立足國內(nèi)、放眼長遠的戰(zhàn)略之舉，是增強我國經(jīng)濟發(fā)展主動性、穩(wěn)定性和安全性的關(guān)鍵所在。”上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院教授、中國消費經(jīng)濟學(xué)會副會長汪偉指出。
如何實現(xiàn)“能消費、敢消費、愿消費”？
近年來，我國從上到下出臺了一系列促進消費的政策舉措，主要是通過消費補貼的形式鼓勵民眾加大消費，政策實施以來取得了明顯效果。
國家統(tǒng)計局發(fā)布的1—2月份數(shù)據(jù)顯示，社會消費品零售總額同比增長4%，比上年全年加快0.5個百分點，消費品以舊換新政策帶動了相應(yīng)品類商品零售額較快增長。
在粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長羅志恒看來，刺激性的政策對提振消費短期是有效果的，但提振消費不能僅靠刺激，中長期還要推動更大的改革，通過改革完善制度。
《行動方案》明確提出，以增收減負提升消費能力，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，以優(yōu)化消費環(huán)境增強消費意愿，針對性解決制約消費的突出矛盾問題。
這一政策“組合拳”力圖構(gòu)建“收入提升—保障強化—場景升級”的三維立體路徑，為促進“能消費、敢消費、愿消費”的良性循環(huán)提供了解決方案。
國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長、灣區(qū)新經(jīng)濟研究院院長朱克力認為，新一輪大力提振消費行動的特點在于其系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和可持續(xù)性。與以往“刺激—響應(yīng)”的政策框架不同，《行動方案》搭建起了從增收筑基到供給創(chuàng)新再到生態(tài)優(yōu)化的系統(tǒng)工程。
在增收筑基方面，《行動方案》通過多渠道促進居民增收，提高消費能力。這不僅包括提高工資性收入，還包括拓寬財產(chǎn)性收入渠道、完善社會保障體系等。
在供給創(chuàng)新方面，《行動方案》強調(diào)通過供給側(cè)改革引領(lǐng)需求側(cè)升級，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提供更多高品質(zhì)、個性化的產(chǎn)品和服務(wù)。
在生態(tài)優(yōu)化方面，《行動方案》注重營造安全放心的消費環(huán)境，完善消費者權(quán)益保護機制，提升消費體驗。
多措并舉促進居民增收、提高醫(yī)療養(yǎng)老保障能力、加大消費品以舊換新支持力度、嚴格落實帶薪年休假制度……一系列大招實招的出臺，均指向促進居民“能消費、敢消費、愿消費”。
“這一底層政策邏輯的變化，體現(xiàn)了從短期刺激向長期培育的轉(zhuǎn)變，從單一政策向系統(tǒng)工程的轉(zhuǎn)變。通過這一系列政策措施的實施，不僅能夠激發(fā)當(dāng)前消費潛力，還能為未來的消費增長奠定堅實基礎(chǔ)。”朱克力表示。
怎樣形成供給與需求良性互動機制？
今年春節(jié)以來，國產(chǎn)動畫電影《哪吒之魔童鬧?！烦掷m(xù)爆火，目前在中國市場（含港澳臺）累計票房超149億元，登頂全球影史單一票房榜。這一現(xiàn)象級文化產(chǎn)品的表現(xiàn)，足以彰顯我國文化消費市場的巨大潛力。
事實上，我國具備擴大消費的堅實市場基礎(chǔ)。
擁有14億多人口，人均GDP超過1.3萬美元，我國已連續(xù)十余年穩(wěn)居全球第二大商品消費市場和最大網(wǎng)絡(luò)零售市場，居民消費需求和結(jié)構(gòu)不斷升級，服務(wù)性消費支出占比持續(xù)提高，新的市場空間還在不斷地拓展。
從世界經(jīng)濟史來看，一個國家人均GDP超過1萬美元后，居民消費對經(jīng)濟增長的貢獻率一般超過50%，而2024年我國消費對經(jīng)濟增長的貢獻率只有44.5%。目前，我國居民的最終消費率不足60%，低于高收入經(jīng)濟體70%左右的水平。
還要看到，消費既是經(jīng)濟循環(huán)的終點，決定著生產(chǎn)規(guī)模和投資方向，同時也是開啟新一輪經(jīng)濟循環(huán)的起點。因而，消費在暢通經(jīng)濟循環(huán)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級等方面也發(fā)揮著重要作用。
朱克力表示，倘若消費增長乏力，將嚴重削弱“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的互動機制。實踐中，新能源汽車消費升級倒逼產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)革新就是典型的案例。這意味著消費的活躍度直接影響著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力。
在暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)方面，提振消費能夠促進“生產(chǎn)—分配—流通—消費”各環(huán)節(jié)的有效銜接和良性循環(huán)。通過激發(fā)消費潛力，可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點。同時，消費的增長也能夠促進就業(yè)市場的繁榮，為經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。
當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于加速向中高端水平邁進的關(guān)鍵階段。朱克力認為，提振消費能夠引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。隨著消費者需求的不斷升級和變化，企業(yè)只有不斷創(chuàng)新才能滿足市場需求，贏得競爭優(yōu)勢。因此，提振消費不僅能夠促進當(dāng)前經(jīng)濟的發(fā)展，還能夠為未來的產(chǎn)業(yè)升級提供動力。