成果轉(zhuǎn)化是全過程創(chuàng)新鏈的重要一環(huán)。習(xí)近平總書記2023年4月在廣東視察時強(qiáng)調(diào)，廣東要不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。
近日，廣東省人民政府新聞辦公室舉行廣東省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化新聞發(fā)布會。廣東省科技廳廳長王月琴介紹，針對當(dāng)前科技成果轉(zhuǎn)化中存在的痛點和堵點，聚焦高校和科研事業(yè)單位職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化中“不敢轉(zhuǎn)、不想轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)”問題，近期，省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《廣東省深化職務(wù)科技成果管理改革實施方案（2024-2027年）》（以下簡稱《實施方案》）；省科技廳、省教育廳印發(fā)《廣東省高校和科研事業(yè)單位職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)認(rèn)定工作指引（試行）》（以下簡稱《工作指引》（試行））。這兩份文件是廣東推動科技成果轉(zhuǎn)化的具體抓手和可操作細(xì)則。
發(fā)布會現(xiàn)場。史成雷攝
束縛科技成果轉(zhuǎn)化看得見的
“粗繩子”已基本解開
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，2023年，廣東區(qū)域創(chuàng)新能力繼續(xù)保持全國首位、實現(xiàn)“七連冠”。全省研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入4802.6億元，總量保持全國第一，投入強(qiáng)度提高到3.54%。全省近400家高校和科研事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化收入133.96億元，近五年累計增幅達(dá)64%。
省委、省政府高度重視科技成果轉(zhuǎn)化工作，今年7月，省委印發(fā)了《關(guān)于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 加快構(gòu)建全過程創(chuàng)新鏈的意見》，提出開展“有組織科研+有組織成果轉(zhuǎn)化”，目標(biāo)是將廣東打造成為科技成果轉(zhuǎn)化最佳地。今年10月1日起施行的《廣東省科技創(chuàng)新條例》，其中設(shè)立“成果轉(zhuǎn)化”專章，把近年來廣東省探索職務(wù)科技成果賦權(quán)、職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理等改革成果上升法律制度，以地方法規(guī)的形式進(jìn)行了規(guī)范和固化。
王月琴介紹，《實施方案》是國內(nèi)首個以省委辦公廳、省政府辦公廳“兩辦”名義出臺的聚焦職務(wù)科技成果管理改革的政策文件?！秾嵤┓桨浮诽岢?/span>4項改革任務(wù)、8條重點改革舉措，主題詞是六個字：放權(quán)、激勵和保障。
放權(quán)：比如，高校和科研事業(yè)單位可以自主開展成果轉(zhuǎn)讓、許可或作價投資，不需報主管部門審批或備案；對轉(zhuǎn)化的成果可以自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評估；允許高校和科研院所建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資時不再包括職務(wù)科技成果等等。
激勵：開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革，“先轉(zhuǎn)化后獎勵”和“先賦權(quán)后轉(zhuǎn)化”并行實施；要求職務(wù)科技成果賦權(quán)或轉(zhuǎn)化收益，獎勵成果完成人的比例應(yīng)不低于70%。
保障：加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化行政司法協(xié)同保護(hù)，建立科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)和法律專家隊伍，提供法律支持和案例指導(dǎo)，準(zhǔn)確區(qū)分科技成果轉(zhuǎn)化活動中罪與非罪界限。
《工作指引》（試行）是國內(nèi)首個由政府部門牽頭制定，具實操性的成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)文件，旨在助力解決成果轉(zhuǎn)化主體的后顧之憂，為成果轉(zhuǎn)化活動保駕護(hù)航，主題詞是“四個明確”。
一是明確了盡職免責(zé)認(rèn)定的主體是省科技部門和高校和科研事業(yè)單位的主管部門，解決“誰來管”的問題。
二是明確了盡職免責(zé)的條件和免責(zé)的情形，解決“管什么”的問題。
三是明確了啟動認(rèn)定工作的條件及認(rèn)定工作流程，解決“怎么管”的問題。
四是明確了認(rèn)定意見可作為單位考核和審計、監(jiān)督檢查工作的重要依據(jù)，解決“誰來用”的問題。
“總體來看，通過不斷深化改革、優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制，我們認(rèn)為，束縛高校和科研事業(yè)單位科技成果轉(zhuǎn)化看得見的‘粗繩子’已基本解開。”王月琴表示，下一步，省科技廳將會同省有關(guān)部門，全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，重點在供給端、需求端、服務(wù)端“三端”持續(xù)發(fā)力，推動相關(guān)政策措施落地落實：
在供給端方面，將積極部署實施省基礎(chǔ)研究重大項目和省重點領(lǐng)域研發(fā)計劃，集中力量在重點領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)；結(jié)合省“百千萬工程”，建立高校和科研事業(yè)單位“先用后轉(zhuǎn)”成果庫，支持將科技成果許可給中小微企業(yè)使用。
在需求端方面，建設(shè)以企業(yè)牽頭、上下游緊密合作的創(chuàng)新聯(lián)合體，項目研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化一體化推進(jìn)，將企業(yè)的真需求和高校、科研事業(yè)單位的真成果直接對接，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用融通創(chuàng)新。
在服務(wù)端方面，鼓勵高校和科研事業(yè)單位與企業(yè)聯(lián)合建設(shè)概念驗證中心、中試基地，支持技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展；強(qiáng)化科技金融的助推器作用，推動社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。
打通成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”
高校是科技成果轉(zhuǎn)化的重要一環(huán)。廣東省教育廳副廳長朱建華介紹，近年來，省教育廳加快推進(jìn)學(xué)科鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈深度融合，有力促進(jìn)高校的產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
首先是加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制建設(shè)，建立高?？萍汲晒D(zhuǎn)化定期座談機(jī)制，探索建設(shè)大灣區(qū)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，指導(dǎo)高校設(shè)立成果轉(zhuǎn)化工作專責(zé)部門，等。其次是完善科技成果評價體系，將本科院校向企業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)成果數(shù)量和服務(wù)收入作為地市創(chuàng)新驅(qū)動重點工作監(jiān)測指標(biāo)，等。第三是增加高質(zhì)量科技成果供給，積極組織高校積極參與國家和省市重點研發(fā)計劃，開展面向市場的“訂單式”研發(fā)，與大型企業(yè)組建體系化、任務(wù)型的校企創(chuàng)新聯(lián)合體，建設(shè)217家省級以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，等。第四是推動科技成果的有效轉(zhuǎn)化，與佛山市政府成立廣東高校科技成果轉(zhuǎn)化中心，等，2023年高校以專利轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資等方式轉(zhuǎn)化科技成果1821項，合同金額11.2億元。
《實施方案》出臺前，廣東有6家高校院所成為國家開展職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點單位。作為試點單位之一的廣東工業(yè)大學(xué)和廣東省科學(xué)院也在發(fā)布會上分享了各自的科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)驗。
廣東工業(yè)大學(xué)副校長余林介紹，廣東工業(yè)大學(xué)堅持與產(chǎn)業(yè)深度融合，積極探索具有廣工特色的科技成果轉(zhuǎn)化路徑。一是以賦權(quán)試點改革為抓手，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，成立了職務(wù)科技成果權(quán)屬管理委員會及權(quán)屬管理辦公室，制定了“1+12”成果轉(zhuǎn)化制度體系；二是構(gòu)建“1+2+N”科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化線下體系，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)及培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化與地方產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展聚焦科技成果“不敢轉(zhuǎn)、不想轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)”等問題；三是打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化線上服務(wù)平臺；四是建設(shè)高校技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，打通成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。
目前，學(xué)校入選全國成果轉(zhuǎn)化百強(qiáng)高校，位列中國高校專利轉(zhuǎn)讓排行榜44位。
廣東省科學(xué)院黨委副書記顏國榮介紹，省科學(xué)院聚焦產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，形成了“一院兩制三體系四融合”的發(fā)展戰(zhàn)略。針對職務(wù)科技成果賦權(quán)和資產(chǎn)單列管理改革，省科學(xué)院的主要做法是建制度、定流程和創(chuàng)模式。首先是“定制度”，制定了《廣東省科學(xué)院職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點工作實施細(xì)則》。創(chuàng)新設(shè)置“直接賦權(quán)、過程賦權(quán)和提前賦權(quán)”三大舉措。然后是“定流程”，制度明確了申請賦權(quán)適用條件、程序、成果轉(zhuǎn)化決策機(jī)制和賦權(quán)管理等內(nèi)容，將職務(wù)科技成果賦權(quán)全流程固化下來，做到全過程管理“有據(jù)可依”。最后就是“創(chuàng)模式”，遵循“利益捆綁、利益共享”理念，一方面打造科研人員“技術(shù)股+現(xiàn)金股”激勵模式，另一方面是建立技術(shù)經(jīng)理（經(jīng)紀(jì)）人跟投機(jī)制。
2020年省科學(xué)院成為國家開展職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點單位，2021年又納入國家開展知識產(chǎn)權(quán)國有資產(chǎn)單列改革試點單位。作為兩項改革試點和政策疊加推進(jìn)的試點單位，省科學(xué)院目前完成了60余項成果賦權(quán)并轉(zhuǎn)化見效，全院“四技”收入連續(xù)5年位居全國地方科研院所首位。