4月10日國家發(fā)展改革委發(fā)布題為《國家發(fā)展改革委副主任李春臨出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會 介紹統(tǒng)籌融資信用服務(wù)平臺建設(shè)相關(guān)情況并回答記者提問》的文章
轉(zhuǎn)發(fā)如下：
4月10日下午，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。國家發(fā)展改革委副主任李春臨和中國人民銀行征信管理局局長任詠梅、金融監(jiān)管總局普惠金融司負(fù)責(zé)人馮燕介紹《統(tǒng)籌融資信用服務(wù)平臺建設(shè)提升中小微企業(yè)融資便利水平實(shí)施方案》有關(guān)情況，并答記者問。以下為發(fā)布會部分圖文實(shí)錄。
情況介紹
國家發(fā)展改革委副主任 李春臨：中小微企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的生力軍，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量。黨中央、國務(wù)院高度重視中小微企業(yè)融資工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展普惠金融，有效緩解企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難融資貴問題。李強(qiáng)總理對統(tǒng)籌融資信用服務(wù)平臺建設(shè)提出明確要求。為深入貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，近年來，國家發(fā)展改革委會同人民銀行、金融監(jiān)管總局等有關(guān)部門全面加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，持續(xù)深化信用信息共享應(yīng)用，加快構(gòu)建全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)“信易貸”工作，為推動緩解銀企信息不對稱難題，促進(jìn)中小微企業(yè)融資提供了“信用方案”。主要做了四個方面的工作：
一是抓歸集。依托全國信用信息共享平臺歸集各類信用信息超過780億條，其中包括企業(yè)登記注冊、納稅、水電氣費(fèi)、社會保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金繳納等金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款需要的信用信息。
二是建平臺。依托歸集共享的信用信息建設(shè)全國融資信用服務(wù)平臺，指導(dǎo)各地建設(shè)地方融資信用服務(wù)平臺，目前全國平臺已與地方平臺互聯(lián)互通，形成全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，向金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)提供經(jīng)營主體的信用信息。
三是深聯(lián)通。推動21家全國性銀行機(jī)構(gòu)與全國融資信用服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信用信息安全有序向銀行機(jī)構(gòu)開放，支持銀行機(jī)構(gòu)對客戶精準(zhǔn)畫像。
四是拓應(yīng)用。推動融資信用服務(wù)平臺與金融機(jī)構(gòu)合作，共同提升信用信息加工應(yīng)用水平，深入挖掘信用信息價(jià)值，聯(lián)合開發(fā)基于信用信息的金融產(chǎn)品。截至2024年2月末，銀行機(jī)構(gòu)通過全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)累計(jì)發(fā)放貸款25.1萬億元，其中信用貸款5.9萬億元。
同時也要看到，信用信息歸集共享仍然不夠充分，現(xiàn)有共享信息不足以支撐金融機(jī)構(gòu)對經(jīng)營主體作出精準(zhǔn)信用評價(jià)。一些地方建有多個融資信用服務(wù)平臺，導(dǎo)致信息重復(fù)歸集，銀行機(jī)構(gòu)多頭對接，經(jīng)營主體多頭注冊，增加了金融機(jī)構(gòu)和經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)，也降低了金融服務(wù)質(zhì)效。為此，按照黨中央、國務(wù)院部署要求，國家發(fā)展改革委會同人民銀行、金融監(jiān)管總局等部門起草了《統(tǒng)籌融資信用服務(wù)平臺建設(shè)提升中小微企業(yè)融資便利水平實(shí)施方案》，近日該方案已由國務(wù)院辦公廳印發(fā)，并向社會公開發(fā)布?！秾?shí)施方案》堅(jiān)持構(gòu)建以信用信息為基礎(chǔ)的普惠金融服務(wù)體系，按照“四個加強(qiáng)”的基本思路，推動為中小微企業(yè)提供高質(zhì)量金融服務(wù)。
一是加強(qiáng)平臺優(yōu)化整合。強(qiáng)化全國信用信息共享平臺的信用信息歸集共享“總樞紐”功能，將全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)作為向金融機(jī)構(gòu)集中提供公共信用信息服務(wù)的“唯一出口”。整合功能重復(fù)或運(yùn)行低效的地方融資信用服務(wù)平臺，原則上一個省份只保留一個省級平臺，市級、縣級設(shè)立的平臺不超過一個，所有地方平臺納入全國一體化平臺網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行清單式管理，減少重復(fù)建設(shè)和資源閑置浪費(fèi)。
二是加強(qiáng)信息歸集共享。進(jìn)一步擴(kuò)大信用信息歸集和共享范圍，將企業(yè)主要人員信息、各類資質(zhì)信息、進(jìn)出口信息等17類、37項(xiàng)信用信息納入共享范圍。著力加大國家層面“總對總”共享力度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量協(xié)同治理。
三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)開發(fā)利用。各級融資信用服務(wù)平臺按照公益性原則向金融機(jī)構(gòu)提供基礎(chǔ)信息服務(wù)。建立信用信息歸集加工聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，通過隱私計(jì)算等方式加強(qiáng)敏感數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，有針對性地推出特色金融產(chǎn)品和服務(wù)。推動金融便民惠企政策通過融資信用服務(wù)平臺直達(dá)經(jīng)營主體。
四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障。完善融資信用服務(wù)平臺管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，提升安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警處置能力，切實(shí)保障數(shù)據(jù)安全。
下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門抓好《實(shí)施方案》的貫徹落實(shí)，統(tǒng)籌融資信用服務(wù)平臺建設(shè)，深化信用信息共享應(yīng)用，全面提升“信易貸”工作水平，進(jìn)一步提升金融對中小微企業(yè)發(fā)展的支持和促進(jìn)作用，為增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力、激發(fā)社會活力、提振市場信心，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
答記者問
深圳衛(wèi)視直新聞記者：近期，國家發(fā)改委發(fā)布了全國融資信用服務(wù)平臺，請問推出該平臺的主要背景是什么？平臺的主要功能是什么？
國家發(fā)展改革委副主任 李春臨：長期以來，中小微企業(yè)、民營企業(yè)融資難、融資貴問題比較突出。這些企業(yè)大多處于初創(chuàng)期或者成長期，往往缺乏有效的抵押和擔(dān)保，難以滿足傳統(tǒng)信貸模式的貸款要求，也就是沒有有形資產(chǎn)作為貸款擔(dān)保。金融機(jī)構(gòu)提供信用融資服務(wù)，需要通過掌握企業(yè)信用信息判斷企業(yè)信用水平，而這些企業(yè)信用信息較為分散、獲取難度非常大，制約了金融機(jī)構(gòu)基于信息發(fā)放信用貸款的能力。銀行給企業(yè)特別是中小微和初創(chuàng)型企業(yè)，包括一些大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款，對整體信用情況不掌握，對資產(chǎn)情況不掌握，個別信息分散在不同部門，這是個非常大的堵點(diǎn)，也是非常大的“痛點(diǎn)”。為解決這一“痛點(diǎn)”，我委建設(shè)了全國融資信用服務(wù)平臺，通過加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用，幫助中小微企業(yè)以“信”換“貸”，就是以信用換取貸款。這個平臺主要具備四個大的功能：
一是信用信息查詢。現(xiàn)在這個平臺已經(jīng)歸集信用信息超過780億條，按照公益性原則向金融機(jī)構(gòu)提供信息查詢服務(wù)，緩解銀企信息不對稱難題。截至目前，全國平臺向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)提供查詢服務(wù)超過2.76億次，周均訪問量超百萬人次。我剛才也介紹過，現(xiàn)在這個平臺已經(jīng)歸集了經(jīng)營主體的17大類37項(xiàng)的信用信息。
二是融資需求對接。智能匹配經(jīng)營主體融資需求和銀行機(jī)構(gòu)提供的金融產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)全國融資供需對接服務(wù)全覆蓋。“金融超市”欄目上線了22個融資服務(wù)產(chǎn)品，可供經(jīng)營主體自主選擇。
三是惠企政策直達(dá)。集中展示各類惠企金融支持政策，首批地方35項(xiàng)惠企政策實(shí)現(xiàn)在線申請辦理。分散在各個政府部門里的惠企金融政策可以在這個平臺上查詢，經(jīng)營主體能夠?qū)ふ疫m合的或者具備條件的惠企政策進(jìn)行申請。
四是融資增信服務(wù)。引入融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)資金池，首批地方20項(xiàng)增信及風(fēng)險(xiǎn)緩釋服務(wù)實(shí)現(xiàn)平臺“一站式”辦理。
目前，我們依托全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，培育形成了以信用信息為基礎(chǔ)的普惠金融新模式，打造了全流程融資綜合服務(wù)體系，為中小微企業(yè)尤其是民營企業(yè)提供了便捷化的融資渠道。
中央廣播電視總臺央視記者：在這些信息共享的過程中，存在著不同的部門還有跨地區(qū)、跨層級的數(shù)據(jù)共享，我想問一下，共享的過程中是否存在著壁壘？另外在實(shí)施過程中，如何保證歸集的信息有足夠的質(zhì)量，能夠支撐銀行放貸？
國家發(fā)展改革委副主任 李春臨：大家都知道，信用信息是信用融資的基礎(chǔ)，為進(jìn)一步提升信用信息歸集共享質(zhì)量，我們將重點(diǎn)做好以下四個方面的工作：
一是擴(kuò)范圍。2021年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)中小微企業(yè)融資實(shí)施方案》，提出重點(diǎn)歸集金融機(jī)構(gòu)急需的14類、37項(xiàng)信用信息。在全面完成此前歸集任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)金融機(jī)構(gòu)對企業(yè)信用狀況進(jìn)行“精準(zhǔn)畫像”的信用信息需求，此次《實(shí)施方案》又提出新增歸集17類、37項(xiàng)信用信息，并明確了歸集共享的具體內(nèi)容和方式。這是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持下去的工作，我們將根據(jù)需要適時對信用信息歸集和共享清單進(jìn)行更新，不斷豐富和完善這個清單，以便利金融機(jī)構(gòu)向經(jīng)營主體提供信用融資服務(wù)。
二是優(yōu)方式。對已在國家有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)集中管理的信用信息數(shù)據(jù)，要加大“總對總”共享力度，減少地方重復(fù)歸集工作量，提高信息共享效率。目前從國家層面來講，剛才人民銀行任詠梅同志也提到了，現(xiàn)在人民銀行有征信系統(tǒng)，發(fā)改委有信用信息共享平臺，這兩個是我們國家頂層的信用信息歸集平臺，這兩個平臺未來也要雙向聯(lián)通，現(xiàn)在信用平臺已經(jīng)向銀行進(jìn)行了開放。
三是強(qiáng)治理。加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量協(xié)同治理，統(tǒng)一數(shù)據(jù)歸集標(biāo)準(zhǔn)，健全信息更新維護(hù)機(jī)制，著力解決數(shù)據(jù)共享頻率不夠、接口調(diào)用容量不足、部分公共事業(yè)信息共享不充分等問題，一定要確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。
四是重評估。國家發(fā)展改革委將牽頭適時對各地方和有關(guān)部門的信用信息共享質(zhì)效開展評估，持續(xù)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，以高質(zhì)量信用數(shù)據(jù)治理激活金融服務(wù)中小微企業(yè)潛能。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：《實(shí)施方案》提出，全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)是向金融機(jī)構(gòu)集中提供公共信用信息服務(wù)的“唯一出口”，同時要求對功能重復(fù)和運(yùn)行低效的地方融資信用服務(wù)平臺進(jìn)行整合，原則上只保留一個省級平臺，請問這些舉措的考慮是什么？后續(xù)將如何推進(jìn)相關(guān)工作？
國家發(fā)展改革委副主任 李春臨：大家都知道，近年來，一些地方建設(shè)融資信用服務(wù)平臺，歸集相關(guān)信用信息，為金融機(jī)構(gòu)開展中小微企業(yè)融資活動提供了服務(wù)，取得了一定的成效。但同時地方融資信用服務(wù)平臺重復(fù)建設(shè)問題逐漸突出，一些地方建有多個功能類似的平臺，導(dǎo)致信息重復(fù)歸集、金融機(jī)構(gòu)多頭對接、企業(yè)多頭注冊，不僅增加了經(jīng)營主體和金融機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，也導(dǎo)致平臺信用體驗(yàn)和運(yùn)行效果欠佳，信息的“煙囪”太多。針對這一問題，《實(shí)施方案》作出了明確部署，下一步，國家發(fā)展改革委將重點(diǎn)從三個方面落實(shí)好相關(guān)要求。
第一，明確渠道。強(qiáng)化全國信用信息共享平臺的信用信息歸集共享“總樞紐”功能，統(tǒng)一歸集各類信用信息，并作為向金融機(jī)構(gòu)集中提供公共信用信息服務(wù)的“唯一出口”，目的是實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源的集中高效利用，讓經(jīng)營主體和金融機(jī)構(gòu)更加方便和快捷獲取數(shù)據(jù)。需要強(qiáng)調(diào)的是，這個“唯一出口”有三個限定詞，一是政府部門，二是集中，三是公共信用信息。
第二，整合到位。對各地方功能重復(fù)或運(yùn)行低效的地方融資信用服務(wù)平臺進(jìn)行歸并整合，實(shí)行清單式管理，切實(shí)降低經(jīng)營主體、銀行機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，提高金融服務(wù)質(zhì)效。這次平臺優(yōu)化整合不是概念上、邏輯上的整合，而是要做到實(shí)質(zhì)性的整合。一是主體唯一，整合完成的標(biāo)志是唯一的名稱、唯一的運(yùn)營主體，不得以所謂的“互聯(lián)互通”“統(tǒng)一入口”“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”等代替整合；二是資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，被整合平臺的各類資產(chǎn)要劃歸保留的平臺；三是數(shù)據(jù)移交，被整合平臺歸集的信息和融資成效數(shù)據(jù)要整體移交到保留平臺上；四是明確責(zé)任，各級社會信用體系建設(shè)牽頭部門，要在地方黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本地區(qū)平臺整合工作。在這方面，云南省已率先完成省內(nèi)各類融資信用服務(wù)平臺的整合，只保留了一個平臺，經(jīng)營主體一處注冊即可便利享受相關(guān)金融服務(wù)，在全國起到了表率作用。
第三，加強(qiáng)督導(dǎo)。《實(shí)施方案》明確要求各地方在今年12月底前完成平臺整合工作，可以說是時間緊、任務(wù)重，各地區(qū)要抓緊制定工作方案，加快落實(shí)。我們將定期跟蹤通報(bào)進(jìn)展，加強(qiáng)督促檢查，確保整合任務(wù)按時高效完成。
浙江日報(bào)潮新聞記者：剛才也屢屢聽到“安全”兩個字，因?yàn)樾畔踩姸己荜P(guān)心，所以想知道，在信用信息共享的同時，平臺怎么去保障信息安全以及維護(hù)信息主體權(quán)益？
國家發(fā)展改革委副主任 李春臨：這個問題非常重要。保障信息安全和信息主體權(quán)益，可以說是做好涉企信用信息共享開放工作的底線和紅線，《實(shí)施方案》對保障信息安全和信息主體權(quán)益提出了明確要求。下一步，國家發(fā)展改革委將統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)格按照《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》的要求，抓好安全保障措施的落地落實(shí)，重點(diǎn)將做好以下三個方面的工作：
一是健全制度規(guī)則。加強(qiáng)融資信用服務(wù)平臺信息安全管理，完善平臺對接、機(jī)構(gòu)入駐、信息歸集、信息共享、授權(quán)查詢、數(shù)據(jù)安全等管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，把規(guī)章制度挺在前面。
二是加強(qiáng)全鏈條管理。建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享、使用、傳輸、存儲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全保障，提升安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警處置能力，確保信息安全管理無死角。
三是提升能力水平。各級融資信用服務(wù)平臺都要達(dá)到網(wǎng)絡(luò)安全等保三級要求，具備安全技術(shù)、安全管理等方面的專業(yè)能力，確保平臺安全可靠運(yùn)行。
澎湃新聞記者：《實(shí)施方案》明確提出要深化信用數(shù)據(jù)開發(fā)利用，請問融資信用服務(wù)平臺如何運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)深化信用數(shù)據(jù)開發(fā)利用，提升中小微企業(yè)融資服務(wù)智能化水平？
國家發(fā)展改革委副主任 李春臨：數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源。深化信用數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，正是牢牢抓住這一核心引擎，推動信用信息在支持中小微企業(yè)融資中發(fā)揮更加關(guān)鍵的作用。我們將主要從四個方面積極推進(jìn)有關(guān)工作。
一是聯(lián)合加工。《實(shí)施方案》提出，支持融資信用服務(wù)平臺與金融機(jī)構(gòu)建立信用信息歸集加工聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。實(shí)驗(yàn)室旨在創(chuàng)造一個相對獨(dú)立的安全的數(shù)據(jù)環(huán)境，通過隱私計(jì)算等方式，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，加強(qiáng)對敏感數(shù)據(jù)的開發(fā)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)不出域”“數(shù)據(jù)可用不可見”，為金融機(jī)構(gòu)模型訓(xùn)練和產(chǎn)品創(chuàng)新提供基礎(chǔ)。我們正在與相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)共同開展聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作，將盡快推動實(shí)驗(yàn)室正式運(yùn)行。
二是特色試點(diǎn)。《實(shí)施方案》提出，要因地制宜開展“信易貸”專項(xiàng)試點(diǎn)，支持金融機(jī)構(gòu)推出細(xì)分領(lǐng)域金融產(chǎn)品和服務(wù)。試點(diǎn)的目的，是將產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)、集中交易場所、產(chǎn)業(yè)集聚地掌握的特色信息與公共信用信息充分融合，支持金融機(jī)構(gòu)向特色產(chǎn)業(yè)提供更為精準(zhǔn)的融資服務(wù)。比如，重慶市推動融資信用服務(wù)平臺與重慶油氣交易中心信息融合共享，聯(lián)合有關(guān)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合油氣上下游企業(yè)的專項(xiàng)金融產(chǎn)品。這些特色領(lǐng)域、特色行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)呛芏嗟?，每個行業(yè)的融資需求，比如說期限、利率、規(guī)模，都是不一樣的。所以下一步，我們將選擇有條件、有意愿的地方和金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，結(jié)合地方特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項(xiàng)目，面向市場需求開發(fā)專屬金融產(chǎn)品和服務(wù)。
三是精準(zhǔn)推送。當(dāng)前，國家和地方都出臺了不少便民惠企的政策，但政策的宣傳和申辦分散在不同的部門，經(jīng)營主體有時不清楚是否有條件申請、找誰申請、如何申請。下一步，我們將指導(dǎo)地方利用平臺匯總轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)便民惠企政策，通過對涉企信息的加工分析，將相關(guān)政策精準(zhǔn)推送至符合條件的經(jīng)營主體，推動政策在線申辦、直達(dá)快享。
四是穩(wěn)步開放。信用服務(wù)機(jī)構(gòu)是參與社會信用體系建設(shè)的重要力量，也是以市場化方式開發(fā)利用信用信息的重要力量。在確保信息安全的前提下，我們將研究制定信用信息平臺授權(quán)運(yùn)營的條件和標(biāo)準(zhǔn)，依法合規(guī)向包括征信機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)穩(wěn)步開放數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮信用服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化優(yōu)勢，按照市場化、法治化原則，促進(jìn)信用信息深度開發(fā)利用，更好滿足多元化的融資需求。