今年4月，習(xí)近平總書(shū)記在廣東視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，全體人民共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。
2019年8月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》提出，要“創(chuàng)新完善、探索推廣深汕特別合作區(qū)管理體制機(jī)制”。
9月27日，廣東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)《廣東省深汕特別合作區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），這是全國(guó)首部明確由“飛出地”全面主導(dǎo)的地方性法規(guī)。據(jù)悉，《條例》將于2023年11月1日起施行。
《條例》共9章52條，就立法目的、適用范圍、發(fā)展原則、合作體制、協(xié)調(diào)機(jī)制、改革創(chuàng)新、組織機(jī)構(gòu)、管理職能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)治理、營(yíng)商環(huán)境、發(fā)展保障等內(nèi)容作出了規(guī)定。
01從根本上解決深汕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所面臨的障礙
深圳向東60公里、位于粵港澳大灣區(qū)最東端的深汕特別合作區(qū)，城區(qū)主干道深汕大道上車輛穿梭不息，兩旁盡是火熱的建設(shè)場(chǎng)景，數(shù)公里之外的小漠國(guó)際物流港滾裝泊位正在有序作業(yè)……
數(shù)據(jù)顯示，2022年，深汕特別合作區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值約84.25億元，同比增長(zhǎng)20%，固定資產(chǎn)投資增速達(dá)37.9%，增速均居深圳市第一。
當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)、資本、人口等資源要素正加速集聚，深汕特別合作區(qū)已經(jīng)成為廣東創(chuàng)新區(qū)域合作模式、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)物，“特別+合作”“田園+都市”“特區(qū)+老區(qū)”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)讓這塊“飛地”釋放出強(qiáng)大動(dòng)能。
《條例》立足地方立法權(quán)限，探索從根本上解決深汕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所面臨的障礙。首次以地方性法規(guī)的形式，明確了深汕的法律主體地位，對(duì)奮力打造重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目承載地、新引進(jìn)重大項(xiàng)目目的地和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展孵化器、驅(qū)動(dòng)器，助力全省實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新區(qū)域合作模式，具有重要意義。
《條例》明確指出，深圳市應(yīng)當(dāng)以所屬經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，負(fù)責(zé)合作區(qū)開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理和服務(wù)等工作，給予合作區(qū)政策和資源支持，及時(shí)解決發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，并加強(qiáng)對(duì)汕尾市的輻射、帶動(dòng)作用。汕尾市應(yīng)當(dāng)積極配合做好各項(xiàng)工作，為合作區(qū)加快體制機(jī)制調(diào)整和開(kāi)發(fā)建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，并通過(guò)合作區(qū)加強(qiáng)創(chuàng)新合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。
02產(chǎn)業(yè)集群加速集聚
《條例》指出，合作區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能機(jī)器人、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)集群。
實(shí)際上，目前深汕特別合作區(qū)初步形成了以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為主，以強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)的新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、智能制造機(jī)器人產(chǎn)業(yè)為輔的“一主三輔”產(chǎn)業(yè)集群布局。
特別是“一主”產(chǎn)業(yè)集群加速集聚，深汕比亞迪汽車工業(yè)園一期核心零部件項(xiàng)目共有8棟廠房投產(chǎn)，2023年上半年形成產(chǎn)值12.98億元，二期高端車型整車制造項(xiàng)目完成總體進(jìn)度60%。新引進(jìn)東風(fēng)李爾、京西重工等汽車產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目，主要涉及電池產(chǎn)業(yè)鏈、三電模塊、車載設(shè)備、汽車零配件、電子元器件及汽車制造裝備等領(lǐng)域。
不久前，深圳市舉行2023年第四季度新開(kāi)工項(xiàng)目啟動(dòng)活動(dòng)。其中，深汕特別合作區(qū)納入本次集中開(kāi)工活動(dòng)的項(xiàng)目共13個(gè)，總投資約267.6億元，2023年度計(jì)劃投資約35.4億元。
“合作區(qū)會(huì)定期舉行企業(yè)交流活動(dòng)，為企業(yè)搭建互動(dòng)的平臺(tái)。此前，我們走進(jìn)了龍頭企業(yè)比亞迪參觀學(xué)習(xí)，未來(lái)希望能與比亞迪達(dá)成合作。”深圳市好兄弟電子有限公司董事長(zhǎng)助理劉隆瑰表示，希望可以聯(lián)合更多行業(yè)，為更多應(yīng)用場(chǎng)景推出跨界產(chǎn)品、解決方案。
03與深圳“同城同質(zhì)同效”營(yíng)商環(huán)境
地理上的“近”之外，心理的“近”更讓深汕特別合作區(qū)吸引了大批來(lái)自深圳的企業(yè)扎根于此。作為深圳第“10+1”區(qū)，深汕特別合作區(qū)實(shí)施與深圳“同城同質(zhì)同效”營(yíng)商環(huán)境，除了能夠享受與深圳市區(qū)相同的產(chǎn)業(yè)政策外，還專門制定了產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、招商等多項(xiàng)區(qū)級(jí)優(yōu)惠“硬舉措”，落實(shí)紅燈呈報(bào)制、首問(wèn)責(zé)任制等工作機(jī)制，對(duì)于重大項(xiàng)目可一事一議、急事急辦、特事特辦。
《條例》設(shè)立“營(yíng)商環(huán)境”一章4條內(nèi)容，其中指出，“合作區(qū)應(yīng)當(dāng)采取多元化措施，營(yíng)造貿(mào)易投資便利、行政審批高效、政務(wù)服務(wù)規(guī)范、制度機(jī)制完善的營(yíng)商環(huán)境，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展空間”。
此外，《條例》指出，合作區(qū)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)智慧政務(wù)建設(shè)，實(shí)行行政審批事項(xiàng)一網(wǎng)式受理、集中審批、限時(shí)辦結(jié)、跟蹤服務(wù)等制度，建立廉潔、高效、務(wù)實(shí)、便民的政務(wù)服務(wù)機(jī)制。合作區(qū)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)新型智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)，建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)，完善政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)數(shù)字城鄉(xiāng)建設(shè)。支持合作區(qū)接入省及深圳市相關(guān)政務(wù)管理系統(tǒng)，給予合作區(qū)獨(dú)立賬戶。