■ 編者按
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關(guān)鍵一年，做好經(jīng)濟工作意義重大、責任重大。日前，中央經(jīng)濟工作會議對2024年經(jīng)濟工作的總體要求、發(fā)展目標、政策取向、重點任務作出全面系統(tǒng)部署，為妥善應對各種風險挑戰(zhàn)，推動中國經(jīng)濟大船乘風破浪、行穩(wěn)致遠提供了根本遵循和行動指南。如何深刻把握“五個必須”？“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”釋放什么信號？廣東怎樣切實扛起“經(jīng)濟大省要真正挑起大梁”的責任？圍繞這些問題，結(jié)合省委十三屆四次全會暨省委經(jīng)濟工作會議精神，在省委宣傳部理論處的指導下，本期《理論周刊》特邀專家學者從多角度、多層面撰寫理論文章，為推動廣東現(xiàn)代化建設(shè)行穩(wěn)致遠建言獻策。敬請關(guān)注。
把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理
王春超
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。中央經(jīng)濟工作會議進一步明確要求：“必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理。”
高質(zhì)量發(fā)展之硬，關(guān)鍵是為應對不確定性趨多的復雜環(huán)境提供了最大的確定性。當前，國際環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升；國內(nèi)周期性和結(jié)構(gòu)性矛盾疊加經(jīng)濟主體有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多。面對紛繁復雜的發(fā)展形勢，如何穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，“堅持高質(zhì)量發(fā)展”才是最大的確定性。
高質(zhì)量發(fā)展之硬，首先是經(jīng)濟效率過硬。高質(zhì)量發(fā)展意味著社會生產(chǎn)函數(shù)發(fā)生量與質(zhì)的躍遷變化，全要素生產(chǎn)率大幅提升，凸顯更多技術(shù)、知識、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素的密集投入，新型生產(chǎn)要素的乘數(shù)效應不斷彰顯、生產(chǎn)效率不斷提高，經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。其次是科技創(chuàng)新過硬。隨著以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷發(fā)展，意味著高質(zhì)量發(fā)展是在新一輪科技產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的歷史性交匯中逐步孕育形成，科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)向更多依靠基礎(chǔ)研究與原始創(chuàng)新，科技競爭從跟跑并跑轉(zhuǎn)向并跑領(lǐng)跑，科技自立自強為高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑強大基石。最后是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過硬。高質(zhì)量發(fā)展更多依靠新興支柱產(chǎn)業(yè)的培育壯大，通過一體推進“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，以新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為代表的供給體系明顯優(yōu)化，完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)成高質(zhì)量發(fā)展鮮明的產(chǎn)業(yè)載體。
高質(zhì)量發(fā)展之硬，表現(xiàn)在多個層面。在政策層面，加強宏觀政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動和效益引導，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在推進供給側(cè)與需求側(cè)適配上增實效，強化創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。在產(chǎn)業(yè)層面，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，關(guān)注高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色化提質(zhì)，不斷推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在社會層面，推進就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等公共服務均衡充分發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護，保障公平正義。三個層面相互促進、系統(tǒng)融合、協(xié)調(diào)共進，整體實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
高質(zhì)量發(fā)展之硬，體現(xiàn)在必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。
一是推動創(chuàng)新發(fā)展。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為目標。推進新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和人工智能。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強應用基礎(chǔ)研究和前沿研究，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。加強市場化改革，配置有效市場，建設(shè)有為政府，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資。創(chuàng)新體制機制，深化改革推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。
二是推動協(xié)調(diào)發(fā)展。以推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標。鼓勵地區(qū)合作，促進各類要素雙向流動，共建基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，技術(shù)共享。把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，積極融入和服務構(gòu)建新發(fā)展格局。運用轉(zhuǎn)移支付機制，促進經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)平衡發(fā)展。優(yōu)化公共服務配置，提高農(nóng)村和邊遠地區(qū)教育、醫(yī)療等公共服務水平，縮小城鄉(xiāng)差距，促進共同富裕。
三是推動綠色發(fā)展。以深入推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展為目標。推動能源結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)新型能源體系。實施嚴格的能效標準和排放限制，鼓勵企業(yè)采用節(jié)能技術(shù)和減排措施。推廣使用公共交通、非機動車輛和新能源汽車，減少碳排放。保衛(wèi)藍天、碧水、凈土，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，發(fā)展綠色銀行和綠色債券市場。在城市規(guī)劃中融入綠色元素，多措并舉增強公眾環(huán)保意識。開展國際合作，共同應對氣候變化。
四是推動開放發(fā)展。以擴大高水平對外開放為目標。加快培育外貿(mào)新動能，擴大市場準入，放寬對外資限制，實現(xiàn)經(jīng)濟全球化布局。積極參與多邊貿(mào)易體系，深化共建“一帶一路”倡議，加強中國與共建國家在基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、投資和文化交流等方面的合作。改善營商環(huán)境，持續(xù)完善法律法規(guī)，促進創(chuàng)新與技術(shù)合作，支持中國企業(yè)在海外發(fā)展，吸引國際創(chuàng)新資源和人才。
五是推動共享發(fā)展。以促進共享經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展為目標。筑牢共享經(jīng)濟發(fā)展的法律、政策、監(jiān)管保障，確保監(jiān)管措施與行業(yè)發(fā)展同步。加大技術(shù)創(chuàng)新與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動人工智能等關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展應用，促進共享經(jīng)濟在交通、住宿、辦公、教育、健康等多領(lǐng)域應用。提高平臺的效率和用戶體驗，強化平臺責任和用戶權(quán)益保護。支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者利用共享經(jīng)濟模式，促進就業(yè)。加強國際合作交流，共同探索共享經(jīng)濟新模式。
作者系暨南大學經(jīng)濟學院院長、教授
統(tǒng)籌推進擴大有效需求與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
王珺
近期召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，使國內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動力的基礎(chǔ)上，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。省委十三屆四次全會暨省委經(jīng)濟工作會議提出，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深入理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大有效需求的內(nèi)在聯(lián)系，對于推動廣東高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
供給和需求是市場經(jīng)濟活動的兩個基本方面。需求側(cè)包括消費、投資、凈出口。需求側(cè)管理主要是通過財政支出、稅收調(diào)節(jié)和貨幣信貸等手段來刺激或抑制需求，從而實現(xiàn)增長、就業(yè)、通脹和國際收支之間的平衡發(fā)展，重在短期調(diào)控，解決總量性問題。供給側(cè)主要關(guān)注土地、資本、勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素，以及主體、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域等結(jié)構(gòu)調(diào)整與制度安排，供給側(cè)管理就是通過優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來提高供給體系質(zhì)量和效率，進而推動經(jīng)濟增長。由于供給側(cè)管理重在解決結(jié)構(gòu)性問題，不易在短期內(nèi)見效，因而成為中長期發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容。供給側(cè)管理和需求側(cè)管理作為兩個基本手段在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中各有側(cè)重，兩者相互依存、相互補充，在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心，通過改革破解要素配置和再配置中的難點和痛點問題，從而減少無效和低端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。
過去一段時間以來，在制約我國經(jīng)濟發(fā)展的因素中，結(jié)構(gòu)性因素是主要的，因此，堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為我國經(jīng)濟發(fā)展與深化改革的一條主線。面對新形勢新問題，需要在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與擴大有效需求上協(xié)同發(fā)力，而非將需求側(cè)與短期增長、供給側(cè)與長期結(jié)構(gòu)調(diào)整進行簡單的對應。總的來說，擴大有效需求既需要加強需求側(cè)管理，也需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是短期增長所求，也是長期發(fā)展所需。
一方面，擴大有效需求就是在強化我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢基礎(chǔ)上，持續(xù)挖掘市場潛力。作為世界第二大經(jīng)濟體，我國對全球創(chuàng)新資源與資本流入的吸引力日益增長。廣東正加速將這種吸引力轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展競爭力。2023年1—10月，廣東全省實際使用外資金額1429.6億元，新設(shè)外商投資企業(yè)17240個，同比增長53.3%；廣東實際使用外資金額占全國比例近一成半，新增外資企業(yè)超四成選擇落戶廣東。潛力則來自幾個方面：一是智能家居、文娛旅游、健康消費等新的消費增長點不斷涌現(xiàn)，二是中等收入群體不斷擴大，三是數(shù)字消費、智能消費和綠色消費以及產(chǎn)品與服務深度融合的新消費模式層出不窮，四是最終消費支出占GDP比重的提升空間仍較大。要滿足持續(xù)釋放的消費潛力，需要在教育、醫(yī)療、住房和養(yǎng)老等公共服務體系和交通、能源、水利和網(wǎng)絡化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上不斷完善，也需要通過改革打通資源要素在市場化配置中的各種痛點和堵點，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使消費需求帶動投資需求，形成需求牽引供給的聯(lián)動效應。
另一方面，經(jīng)過了長期的發(fā)展和積累，我國已形成了門類齊全、配套能力強的產(chǎn)業(yè)體系，制造業(yè)增加值占全球制造業(yè)生產(chǎn)總值的比重近30%。2023年以來，我國出口結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，前11月，在出口勞密產(chǎn)品下降2.6%的同時，機電產(chǎn)品出口同比增長2.8%，其中，手機增長3.3%，汽車增長了79.6%。前三季度，中國電動載人汽車、鋰離子蓄電池、太陽能電池等“新三樣”產(chǎn)品合計出口同比增長41.7%；前11月，廣東“新三樣”產(chǎn)品出口分別增長3.1倍、18.1%、27.5%。在外貿(mào)形勢承壓下，這種產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化有力地支撐了出口增長。顯然，這是與近年來持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革分不開的。當然，我們也看到，一些產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全性和韌性仍遇到不少挑戰(zhàn)。這需要持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，發(fā)揮投資在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的關(guān)鍵性作用，實施政府與社會資本合作新機制，讓具有高技術(shù)含量、高增長潛質(zhì)的新創(chuàng)企業(yè)加快成長，推動新產(chǎn)業(yè)做強做大，使其在國民經(jīng)濟中的比重持續(xù)提升，成為經(jīng)濟持續(xù)增長的不竭動能。需要加大技改投入，加速數(shù)字化、智能化和綠色化，用新技術(shù)、新工藝賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同時，通過深化國有企業(yè)改革和優(yōu)化營商環(huán)境，推動存量資產(chǎn)的市場化重組與并購，促進不同經(jīng)營主體跨所有制、跨地區(qū)和跨行業(yè)的合作，從而不斷擴大民間投資機會，激發(fā)民間投資活力，增強民間投資信心，推動創(chuàng)新性供給持續(xù)創(chuàng)造高品質(zhì)需求。
作者系廣東省政府參事
堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力
楊建
中央經(jīng)濟工作會議提出，“必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力”，并將之作為新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識之一。省委十三屆四次全會暨省委經(jīng)濟工作會議圍繞落實“1310”具體部署，提出五個“統(tǒng)籌推進”，首要的就是統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，有效激活廣東高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。
內(nèi)生動力，主要是指事務發(fā)展的內(nèi)因或內(nèi)部條件所培育形成的自發(fā)動力。改革開放能夠如此深刻地改變中國和中國人的面貌，正是在于中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民，激發(fā)出敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的內(nèi)生力量。新時代新征程，推動高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)，更加需要立足于內(nèi)生機制，更為積極主動地激發(fā)出新的創(chuàng)造力，深層次改革強動力，高水平開放增活力，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
聚焦再造體制機制新優(yōu)勢，用改革的辦法破解高質(zhì)量發(fā)展中的難題。廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)，當前全面深化改革必須向最難處攻堅、向最關(guān)鍵處挺進。一是強化問題意識，針對實際工作中發(fā)現(xiàn)的問題、遇到的難題，堅持以改革的辦法推進改革，著重破解制約當前經(jīng)濟持續(xù)恢復向好的結(jié)構(gòu)性矛盾，破除體制性障礙、機制性梗阻，形成制度機制新優(yōu)勢。二是深化重點領(lǐng)域改革，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，突出集成式改革，在科技創(chuàng)新、要素市場化、投融資、營商環(huán)境等重點領(lǐng)域集成式、項目化推進創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。三是強調(diào)激活創(chuàng)新動力，把科技創(chuàng)新作為重中之重，提升科技自立自強能力。廣東區(qū)域創(chuàng)新綜合能力連續(xù)7年全國第一，正成長為國家重要創(chuàng)新動力源，但也面臨基礎(chǔ)研究能力和原始創(chuàng)新能力弱、高層次科創(chuàng)人才不夠充足等問題。需要把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機遇，推進高水平科技自立自強，持續(xù)產(chǎn)生高質(zhì)量的科技創(chuàng)新供給，推動新舊動能順利轉(zhuǎn)換，打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極；推動創(chuàng)新落到產(chǎn)業(yè)上、企業(yè)上、發(fā)展上，構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，破解科技創(chuàng)新的堵點、卡點，加快“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈建設(shè)，打造科技體制改革示范地。
聚焦建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，為高質(zhì)量發(fā)展塑造新優(yōu)勢。廣東要在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次拓展經(jīng)濟縱深，不斷鞏固擴大對外經(jīng)濟能量。一是做實做強粵港澳大灣區(qū)“一點兩地”的全新定位，牽引帶動全省全面深化改革、擴大高水平對外開放；高水平建設(shè)深圳先行示范區(qū)和橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺建設(shè)，發(fā)揮香港—深圳、廣州—佛山、澳門—珠海的極點帶動作用，加快建設(shè)“數(shù)字灣區(qū)”“軌道上的大灣區(qū)”，建設(shè)具有中國式現(xiàn)代化鮮明特質(zhì)的國際一流灣區(qū)；促進外貿(mào)、外資、外包、外經(jīng)、外智“五外聯(lián)動”，穩(wěn)住歐美等市場，拓展東南亞、南亞、非洲等市場，新打造一批萬億元級、千億元級出口產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)大宗商品、電子元器件等六大進口基地，推進大灣區(qū)全球貿(mào)易數(shù)字化領(lǐng)航區(qū)建設(shè)。二是穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，深化廣東自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新，探索更加開放的貿(mào)易監(jiān)管制度，用足用好《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等，推進一批重點開放試點，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。發(fā)揮廣交會、高交會、文博會、海絲博覽會等對外開放平臺功能，打造高水平對外開放門戶樞紐，增強暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能。三是發(fā)揮優(yōu)勢推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，深入推動大灣區(qū)建設(shè)與共建“一帶一路”的對接，高水平建設(shè)大灣區(qū)世界級港口群、機場群，加強海港、空港樞紐與中歐班列、西部陸海新通道等的銜接，積極參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，吸引更多共建國家人才來粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。同時，積極拓展綠色發(fā)展、防災減災、智庫、媒體、教育、文旅等領(lǐng)域務實合作，講好中國故事、大灣區(qū)故事、廣東故事。
深層次改革和高水平開放，是一體兩面的關(guān)系，必須統(tǒng)籌推進。新征程上，推進中國式現(xiàn)代化的廣東實踐，應深刻把握改革開放這個關(guān)鍵一招，堅定改革信念，凝聚改革共識，增強改革自覺，弘揚改革精神，以守正創(chuàng)新的正氣和銳氣，以自立自信的定力和魄力，奮力實現(xiàn)深層次改革和高水平開放的更大突破，把廣東現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進。
作者系深圳市社科院副院長
堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動
袁繼紅
中央經(jīng)濟工作會議提出：“必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰?！边@為更好地貫徹總體國家安全觀、做好下一階段經(jīng)濟工作提供了根本遵循。
安全是實現(xiàn)中華民族偉大復興和保證人民安居樂業(yè)的頭等大事。中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局從民族歷史維度標注了我國發(fā)展的坐標縱軸，世界百年未有之大變局從國際比較維度標注了我國發(fā)展的坐標橫軸。兩個大局相互交織，由此可能引發(fā)的經(jīng)濟問題，給經(jīng)濟安全帶來了全新挑戰(zhàn)，包括國際貨幣體系由美元獨大到多元均衡格局轉(zhuǎn)換過程中的不確定性所帶來的金融安全問題；新舊經(jīng)濟中心興衰更替，以及新一輪產(chǎn)業(yè)革命引發(fā)的產(chǎn)業(yè)交替過程中帶來的產(chǎn)業(yè)安全和就業(yè)安全問題；各個世界技術(shù)中心相互間的復雜競爭與合作帶來的科技安全問題；各經(jīng)濟發(fā)展模式競爭帶來的治理理念安全問題；新型國際分工合作模式、新型逆全球化的發(fā)展導致的經(jīng)濟發(fā)展自主權(quán)、經(jīng)濟命脈掌控權(quán)問題等。新變局下經(jīng)濟安全問題與政治安全、外交安全、軍事安全緊密關(guān)聯(lián)，安全形勢復雜嚴峻，對維護國家安全提出了更高要求。
從戰(zhàn)略角度上，我們必須清醒認識到，發(fā)展是迎接一切挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。我國作為一個人口眾多和超大市場規(guī)模的社會主義國家，在邁向現(xiàn)代化的進程中，必然要承受其他國家都不曾遇到的各種壓力和嚴峻挑戰(zhàn)。只有立足自身，推進高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，才能任由國際風云變幻，在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中，增強競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力。
高水平安全是與高質(zhì)量發(fā)展相得益彰的安全。安全是發(fā)展的前提。如果沒有安全，發(fā)展成果隨時可能毀于一旦。進入新時代，國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜。面臨新形勢，習近平總書記提出總體國家安全觀，強調(diào)必須把安全和發(fā)展置于同等重要地位，首次提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，首次明確將安全列為人民美好生活需要的重要內(nèi)容，要求把國家安全貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，以新安全格局保障新發(fā)展格局。“更為安全”與“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)”并列，成為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
高質(zhì)量發(fā)展有許多卡點瓶頸需要解決。如我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性體制性矛盾突出，科技創(chuàng)新能力還不強，民生方面還存在不少短板。解決這些問題要以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)中求進，樹立戰(zhàn)略自信、堅定必勝信心，充分看到自身優(yōu)勢和有利條件，堅持發(fā)揚斗爭精神，破解各種重大風險挑戰(zhàn)。要堅持底線思維和極限思維，準備經(jīng)受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。要加快推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，突出實戰(zhàn)實用鮮明導向，更加注重協(xié)同高效、法治思維、科技賦能、基層基礎(chǔ)，推動各方面建設(shè)有機銜接、聯(lián)動集成。要主動塑造于我有利的外部安全環(huán)境，更好維護開放安全，推動發(fā)展和安全深度融合。要推進維護和塑造國家安全手段方式變革，完善力量布局，推進科技賦能。要完善應對國家安全風險綜合體，實時監(jiān)測、及時預警，打好組合拳。
維護經(jīng)濟安全是一項系統(tǒng)工程，不僅要強調(diào)系統(tǒng)性全局性，也要切實有效防范化解重點領(lǐng)域風險。《中華人民共和國國家安全法》將經(jīng)濟制度、金融安全、能源資源安全、糧食安全、科技安全等方面作為經(jīng)濟安全的重點領(lǐng)域。黨的二十大報告在完善重點領(lǐng)域安全保障體系及加強重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)方面明確了金融、糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全等經(jīng)濟安全重點領(lǐng)域。中央經(jīng)濟工作會議深刻分析當前經(jīng)濟形勢，強調(diào)要統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務、中小金融機構(gòu)等風險，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
廣東是全國經(jīng)濟大省、外貿(mào)大省、科技大省。當前“兩個大局”相互激蕩，準確識別時與勢、危與機、利與弊，在戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)中維護經(jīng)濟安全，守好“南大門”，把廣東現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進，尤其需要建設(shè)一支有國際視野、政治過硬、能夠應對新時代各類經(jīng)濟風險問題、復雜安全局面的專業(yè)人才隊伍。要重點培養(yǎng)統(tǒng)籌發(fā)展與經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略人才，充分運用其前瞻性的預警能力、跨學科的研究能力、大兵團作戰(zhàn)的組織領(lǐng)導能力，為防控經(jīng)濟風險、維護經(jīng)濟安全提供戰(zhàn)略支撐。
作者系廣東財經(jīng)大學馬克思主義學院院長、教授
把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治
鄭永年
黨的二十大報告明確提出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。”在此背景下，中央經(jīng)濟工作會議進一步深化了新時代做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，強調(diào)“必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治”，具有重要意義。
中國式現(xiàn)代化意味著什么？中國式現(xiàn)代化是全面、綜合、全方位的復合型現(xiàn)代化，是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化是高標準定義的現(xiàn)代化，不僅對中國發(fā)展具有里程碑意義，而且為世界現(xiàn)代化提供強大推動力，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇。
把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定的。這是中國共產(chǎn)黨旗幟鮮明講政治的體現(xiàn)，也再次明確了作為使命型政黨在新時代的最大使命——通過推進中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)“強起來”的目標。與此同時，“最大的政治”還對各方面提出了更高的要求，這里至少包含兩層含義：第一，各地各部門要形成最大合力，扎實推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)；第二，全社會要形成最大共識，全面深化改革開放，為推進中國式現(xiàn)代化注入強大動力。
把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，必須對國內(nèi)國際環(huán)境變化以及面臨的困難和挑戰(zhàn)有著充分的認識。從國際來看，我們主要面臨四大挑戰(zhàn)：一是世界格局與局勢發(fā)生重大變化，新的沖突不時爆發(fā)，國際秩序呈現(xiàn)“封建化”趨勢，出現(xiàn)碎片化狀態(tài)；二是經(jīng)濟全球化遭遇逆流，國際貿(mào)易中保護主義盛行，美國和一些西方國家“脫鉤斷鏈”仍不會停止；三是新一輪“經(jīng)濟認知戰(zhàn)”打響，所謂中國經(jīng)濟“頂峰論”“衰落論”“崩潰論”“不可投資之地”揮之不去，目的就是破壞中國的國際營商環(huán)境、打擊投資信心；四是外部勢力圍繞臺灣問題、南海問題不斷制造沖突，企圖再次阻斷中國的現(xiàn)代化進程。從國內(nèi)來看，困難與挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：一是一些宏觀政策紅利不能及時落實到產(chǎn)業(yè)、到企業(yè)，二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)或悄然發(fā)生變化，三是各地“內(nèi)卷”加劇，地方保護主義抬頭，與全國統(tǒng)一大市場建設(shè)背道而馳，等等。
把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，要謀劃進一步全面深化改革重大舉措，為推動高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入強大動力。一是把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務促成共識、組織資源。二是充分發(fā)揮黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，避免改革碎片化、部門化以及出現(xiàn)政策打架、“合成謬誤”。三是通過區(qū)域經(jīng)濟一體化，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，近年來長三角一體化發(fā)展取得了很大的成效值得學習。四是堅持全國一盤棋，央地協(xié)同、齊心合力，進一步促進生產(chǎn)要素自由流動。五是不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，清單式梳理政策落實中的堵點難點問題，讓地方敢闖、企業(yè)敢干。六是為市場和社會主體松綁，通過設(shè)置“負面清單”，充分激發(fā)其內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。七是堅持科學的改革方法論，以基礎(chǔ)科研、應用技術(shù)轉(zhuǎn)化和金融服務新的“三駕馬車”賦能舊的“三駕馬車”，堅持“先立后破”以新動能倒逼老動能。八是深化農(nóng)村土地制度改革，把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來。九是建立健全決策咨詢制度，融合體制內(nèi)外智庫各自的比較優(yōu)勢，推動科學民主依法決策。此外，對于粵港澳大灣區(qū)而言，要注重發(fā)揮香港的獨特優(yōu)勢與作用，重塑香港國際金融中心的地位。
在改革、開放、創(chuàng)新這新的“三大法寶”中，開放是最重要的，是改革和創(chuàng)新的基礎(chǔ)或者前提條件。把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，要擴大高水平對外開放。一是要在維護國家核心利益的同時，履行大國責任，為世界和平發(fā)展提供中國方案。要敢于斗爭、善于斗爭，但不搞沖突對抗、不搞“脫鉤”“筑墻”。二是穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，要對接國際規(guī)則，積極參與國際規(guī)則制定，也要爭取全球經(jīng)濟治理制度性權(quán)力。三是以精準的單邊開放推進中國式現(xiàn)代化，近期我國宣布擴大單方面免簽國家范圍，可以在此基礎(chǔ)上進一步梳理有關(guān)制度和措施，實施更大范圍更寬領(lǐng)域更深層次對外開放。四是搶抓《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）發(fā)展新機遇，在此基礎(chǔ)上探索構(gòu)建中國—東盟共同市場。五是鼓勵中國企業(yè)延伸供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，培養(yǎng)跨國企業(yè)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。
作者系華南理工大學公共政策研究院學術(shù)委員會主席、香港中文大學（深圳）前海國際事務研究院院長
堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破
向曉梅 劉佳寧
向曉梅
中央經(jīng)濟工作會議提出，要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。當前，要進一步深化做好新時代經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，正確處理好“穩(wěn)”與“進”、“立”與“破”等辯證關(guān)系。要在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上推動“進”，通過“穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)”的“穩(wěn)字”政策組合拳，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展質(zhì)量、重大改革上的“進”；在“進”的助力上夯實“穩(wěn)”，通過“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益”的有序銜接，以“進”促“穩(wěn)”、以“進”固“穩(wěn)”。在“立”和“破”上把握好先后順序，切實優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展動能、增強經(jīng)濟轉(zhuǎn)型活力、防范化解重點領(lǐng)域風險、改善社會預期，推動經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。
2024年要實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，必須著力在以下三個方面下功夫。
一是堅持穩(wěn)中求進。黨的十八大以來歷次中央經(jīng)濟工作會議，始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，并就經(jīng)濟發(fā)展形勢提出針對性要求。當前，面對國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生的深刻復雜變化，“穩(wěn)”是大局和基礎(chǔ)，不“穩(wěn)”無以“進”。只有胸懷“穩(wěn)”的大局、抓好“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，才能把握“進”的方向、培育“進”的動能，高質(zhì)量發(fā)展之路才能行穩(wěn)致遠?！胺€(wěn)中求進”的核心，就是要穩(wěn)增長、防風險、守底線。一方面，多出有利于穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，全力鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。另一方面，要在經(jīng)濟基本發(fā)展面上切實實現(xiàn)“穩(wěn)”。要統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展成色，確保增長、就業(yè)、物價不出現(xiàn)大的波動，持續(xù)有效防范化解房地產(chǎn)、金融等重點領(lǐng)域風險，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，夯實我國現(xiàn)代化建設(shè)的“硬實力”。
二是堅持以進促穩(wěn)。“以進促穩(wěn)”是此次中央經(jīng)濟工作會議的新提法，也是對宏觀經(jīng)濟治理理論的重大創(chuàng)新?！斑M”是目標，也是“穩(wěn)”的動能。“以進促穩(wěn)”就是要在制度政策上突破進取，不斷創(chuàng)造穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境；把創(chuàng)新驅(qū)動作為重要抓手，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)；秉承改革攻堅的意志和干勁，以發(fā)展的眼光、進取的姿態(tài)攻堅克難前行。一是以創(chuàng)新驅(qū)動之“進”促進“穩(wěn)”。堅持以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式，深入推進新型工業(yè)化和培育新質(zhì)生產(chǎn)力；建立新型投資觀、消費觀和新型發(fā)展觀等宏觀視野，以創(chuàng)新助力經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)。二是以制度政策之“進”保障“穩(wěn)”。堅持政策適度靠前、協(xié)同聯(lián)動，推動財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策在實施上放大組合效應，在儲備上留出冗余度，在效果評價上增強獲得感；穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，推進高水平對外開放。三是以改革攻堅之“進”夯實“穩(wěn)”。講求推進工作的方式方法，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，胸懷“國之大者”，主動擔當作為，積極用好牽引性、撬動性強的工作抓手，有效激活經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。
三是堅持先立后破。立與破，是做好經(jīng)濟工作的重要方法論。“先立后破”一改以往“破”大于“立”的局面，體現(xiàn)出兼顧新與舊、穩(wěn)與進、當前與長遠，以先“立”作為制度保障來為“破”不失衡不失速保駕護航。正確處理“立”與“破”的辯證關(guān)系，既要兼顧政策的延續(xù)性和創(chuàng)新性，也要加強政策的協(xié)調(diào)性和一致性，確保同向發(fā)力、形成合力?！跋攘⒑笃啤本褪橇⒆阄覈?jīng)濟發(fā)展的比較優(yōu)勢，堅持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、強化金融服務及促進數(shù)實融合，破解經(jīng)濟發(fā)展動能轉(zhuǎn)型問題。一“立”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，通過促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能，“破”掉落后的產(chǎn)業(yè)、消化過剩的產(chǎn)能。二“立”強化金融要素支撐，確立“金融強國”戰(zhàn)略，為金融發(fā)展提供高質(zhì)量制度保障；做好“五篇大文章”，為科技強國、美麗中國和民生事業(yè)等提供強有力的金融要素保障，“破”掉經(jīng)濟發(fā)展活力不足問題。三“立”數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合模式，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)賦能各行各業(yè)，進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色化發(fā)展，“破”掉低效率的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式。
向曉梅：廣東省社科院副院長、研究員
劉佳寧：廣東省社科院財政金融研究所所長、研究員
統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興
胡霞
新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興互促共進、協(xié)同發(fā)展，是順應城鎮(zhèn)化發(fā)展大勢，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同繁榮和融合發(fā)展的必然選擇，也是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應有之義。中央經(jīng)濟工作會議提出要統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。日前召開的省委十三屆四次全會暨省委經(jīng)濟工作會議也進一步明確統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動“百千萬工程”建設(shè)加力提速。
解決高質(zhì)量發(fā)展的痛點和難點，既要跳出城鎮(zhèn)看城鎮(zhèn)化，也要跳出鄉(xiāng)村看鄉(xiāng)村振興，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，以統(tǒng)籌兼顧實施新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略為抓手，以促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標，推動城鄉(xiāng)從不平衡發(fā)展轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)發(fā)展，再走向城鄉(xiāng)融合發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動，以縣城為重要載體的大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等方面的全面振興。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略突破口。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體現(xiàn)為城鄉(xiāng)空間、城鄉(xiāng)經(jīng)濟、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的多維融合。城鄉(xiāng)空間融合是在保存城市和鄉(xiāng)村兩種地域形態(tài)的前提下，城市與鄉(xiāng)村吸收對方的優(yōu)點并相互滲透，城市要有美景與生態(tài)，鄉(xiāng)村要有基礎(chǔ)設(shè)施健全與生活便利。城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合是城鄉(xiāng)融合的核心，其目標就是突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，形成各有側(cè)重、有機組合的區(qū)域經(jīng)濟整體。其中，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合的關(guān)鍵，通過城市和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，形成優(yōu)勢互補、分工合理、發(fā)展協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)布局體系。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施融合是指把城市和農(nóng)村作為一個有機整體，不斷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，在交通運輸、郵電通信、供電供水等生產(chǎn)性設(shè)施和科技教育、衛(wèi)生文化、金融保險等公共生活服務設(shè)施等方面實現(xiàn)一體化。城鄉(xiāng)公共服務融合主要指城鄉(xiāng)公共服務均等化，加快補齊農(nóng)村在教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、托育等基本公共服務上的短板，積極推進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社會保障一體化，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合是指城鄉(xiāng)物質(zhì)、能量循環(huán)途徑完善，信息傳遞渠道通暢，嚴格控制污染源，使城市生態(tài)環(huán)境鄉(xiāng)村化、鄉(xiāng)村環(huán)境城市化。
暢通城鄉(xiāng)要素流動是加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵路徑。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興就是要逐步改變長期以來城鄉(xiāng)體制分立、管理分治、發(fā)展分隔的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，形成以市場機制為基礎(chǔ)，建立健全城鄉(xiāng)之間資源流動、要素市場化交流和集約配置的體制和機制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村不同區(qū)域各個產(chǎn)業(yè)之間的良性互動，以城市發(fā)展帶動和促進鄉(xiāng)村發(fā)展，以工業(yè)發(fā)展帶動和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)共進。關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是要按照建立高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，構(gòu)建連接工農(nóng)、溝通城鄉(xiāng)的統(tǒng)一融合的市場體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由合理流動，以市場機制為基礎(chǔ)優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向流動通道。暢通全面盤活城鄉(xiāng)兩端資源，逐步弱化附著在戶籍制度上的各項福利制度，強化居住證制度下的基本公共服務保障，打通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度通道。深化農(nóng)村土地制度改革，通過改革完善農(nóng)村承包地制度、穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度、建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度等多項舉措，打通“三塊地”之間的轉(zhuǎn)化渠道。建立健全城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，著重打通人才下鄉(xiāng)的政策堵點，健全鄉(xiāng)村人才“育、引、用”機制，破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多流向鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供動能。
縣域是推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵紐帶和重要載體。目前廣東縣域經(jīng)濟在城鄉(xiāng)融合中的支撐力不足，長期以來虹吸效應導致人口、資源、產(chǎn)業(yè)加速向珠三角核心城市轉(zhuǎn)移，廣大縣域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接力受限，實體經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。要學習借鑒浙江“千萬工程”發(fā)展理念、工作方法和推進機制，進一步推動廣東“百千萬工程”提質(zhì)增效。一是進一步推動擴權(quán)賦能強縣，激發(fā)縣域內(nèi)生發(fā)展動力。二是深化鎮(zhèn)街體制改革，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三是激發(fā)縣鎮(zhèn)村發(fā)展活力，加快承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展。四是加強政策宣傳和培訓，提高農(nóng)民和企業(yè)對政策的認知度和參與度。
作者系中共廣東省委黨校經(jīng)濟學教研部主任、教授
為廣東經(jīng)濟持續(xù)提質(zhì)增量打牢基礎(chǔ)
萬陸
中央經(jīng)濟工作會議為2024年經(jīng)濟工作謀篇布局，強調(diào)要鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。無論質(zhì)的提升，還是量的增長，最終都必須落腳于生產(chǎn)力進步上。廣東必須把握好自身的本底優(yōu)勢，發(fā)力科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，不斷壯大和培育新質(zhì)生產(chǎn)力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，為推動廣東經(jīng)濟持續(xù)提質(zhì)增量打造牢固的基礎(chǔ)。
新質(zhì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)力的革命性躍遷，具有成長性高、增長速度快的特征，有利于形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)，是實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)與增量統(tǒng)籌聯(lián)動的戰(zhàn)略樞紐。新質(zhì)生產(chǎn)力基于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的最新成果，用信息化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化、自動化、綠色化的生產(chǎn)手段替代了以機械化、電氣化、使用化石能源驅(qū)動的傳統(tǒng)生產(chǎn)力，不僅有效緩解了環(huán)境、能源等發(fā)展約束，而且大大推動了全要素生產(chǎn)率的提升，為持續(xù)提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提供了供給側(cè)的源頭活水。在需求側(cè)，一方面發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對科技創(chuàng)新水平、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動者技能提出了更高的要求，需要圍繞著教育、科技、生產(chǎn)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等進行長期、系統(tǒng)性投資。另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展形成優(yōu)質(zhì)高效多樣化的供給體系，提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務，帶來了長期性的消費擴張。由于新質(zhì)生產(chǎn)力兼具促投資與擴消費的雙重效應，能引導國民經(jīng)濟進入投資消費相互促進的良性通道，有利于化解國民經(jīng)濟中的長期投資消費結(jié)構(gòu)性失衡，推動國民經(jīng)濟在高水平動態(tài)平衡基礎(chǔ)上持續(xù)增長。
以數(shù)字化、智能化、綠色化等為核心內(nèi)涵的新型工業(yè)化是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵支點，為廣東經(jīng)濟穩(wěn)大盤優(yōu)結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟提質(zhì)增量發(fā)揮了關(guān)鍵作用。廣東是經(jīng)濟大省、制造大省，實體經(jīng)濟強、制造強、科技成果產(chǎn)業(yè)化能力強是本底特色和關(guān)鍵優(yōu)勢所在，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供了堅實的基礎(chǔ)。2023年1—11月，廣東全省規(guī)模以上工業(yè)增加值3.70萬億元，同比增長4.0%，增速比1—10月加快0.4個百分點，連續(xù)7個月回升，制造業(yè)當家戰(zhàn)略帶動效應顯著。圍繞新型工業(yè)化開展的工業(yè)投資增速高達23.0%，是穩(wěn)廣東投資大盤的關(guān)鍵力量。圍繞數(shù)字化、智能化、綠色化進行的超前產(chǎn)業(yè)布局支撐了鋰離子蓄電池、電動載人汽車、太陽能電池等“新三樣”產(chǎn)品出口高速增長，在鞏固外貿(mào)基本盤中發(fā)揮了重要作用。同時廣東努力開辟新型儲能、海洋工程裝備等新賽道，以海洋經(jīng)濟和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)為載體的藍色生產(chǎn)力和綠色生產(chǎn)力有力地賦能了粵東粵西粵北地區(qū)發(fā)展，不僅有效拓展了經(jīng)濟總量，也大大提升了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量。
以新質(zhì)生產(chǎn)力夯實廣東經(jīng)濟持續(xù)提質(zhì)增強的基礎(chǔ)，必須發(fā)力產(chǎn)業(yè)與科技互促雙強，持續(xù)擦亮產(chǎn)業(yè)科技底色。任何科技發(fā)明都要經(jīng)過產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)才能有效轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力，最終以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的載體形式呈現(xiàn)。2020年，廣東提出培育發(fā)展十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)過努力，已形成8個超萬億元級、3個5000億元級至萬億元級、7個1000億元級至5000億元級、2個百億元級的“8372”戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。同時，瞄準6G、新一代人工智能、量子科技、深?？仗斓犬a(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制高點，廣東已經(jīng)前瞻布局積極培育未來電子信息、未來材料、未來智能裝備、未來生命健康、未來綠色低碳等未來產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)成了廣東新質(zhì)生產(chǎn)力的強大基石。面對基礎(chǔ)創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關(guān)鍵技術(shù)缺失的短板，廣東正聚焦創(chuàng)新驅(qū)動、在關(guān)鍵核心技術(shù)上聚力攻堅。通過實施“廣東強芯”工程，包括粵芯三期、曾芯科技、華潤微電子等一批重大項目在廣東相繼投入建設(shè)，中國集成電路第三極正在快速成形。為推動科技創(chuàng)新之花更好結(jié)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展之果，廣東發(fā)力加快構(gòu)建覆蓋“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，攜手港澳鏈接全球高端創(chuàng)新人才，進一步推動產(chǎn)業(yè)與科技互促雙強，打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心。
面對復雜嚴峻的外部環(huán)境，關(guān)鍵是要辦好自己的事。目前，廣東現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)步伐正在加快推進，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈補鏈、延鏈、升鏈、強鏈進入攻堅期。唯有立足世界科技進步前沿，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)加快科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)深化改革優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系，才能為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的動力，推動廣東現(xiàn)代化建設(shè)行穩(wěn)致遠。
作者系廣東省社科院經(jīng)濟研究所副所長、研究員
本期策劃統(tǒng)籌：金強 丁建庭