2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議審議通過刑法修正案（十二），自2024年3月1日起施行。
此次修正案一共八條，實際修改的內(nèi)容為七條，修改的條文雖然不多，但都非常重要。其中四條涉及懲治行賄犯罪，三條涉及懲治民營企業(yè)內(nèi)部腐敗犯罪。此次修法的背景和考慮主要有哪些？對行賄犯罪規(guī)定主要有哪些修改完善？對于完善民營企業(yè)內(nèi)部人員腐敗相關(guān)犯罪作了哪些規(guī)定？全國人大常委會法工委刑法室負責人回答了本報記者的提問。
記者：刑法修正案（十二）的背景和考慮主要有哪些？
答：腐敗治理是一項長期、系統(tǒng)工程，黨中央始終高度重視，習近平總書記就懲治行賄犯罪問題多次作出重要指示批示。我們要深刻認識到，行賄人“圍獵”是政治生態(tài)的一個重要“污染源”，對行賄行為決不能縱容，行賄不禁，受賄不止；受各種因素的影響，實踐中存在對行賄懲處偏弱的情況，對于行賄犯罪的查處和打擊與人民群眾的期待仍有一定差距，需要進一步發(fā)揮刑法在一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制中的重要作用。完善腐敗犯罪的刑法規(guī)定，是歷次刑法修改的主線之一。
近年來立法機關(guān)對行賄犯罪規(guī)定也多次作出修改完善，不斷加大懲處力度。這次修改是在2015年通過的刑法修正案（九）修改行賄犯罪的基礎(chǔ)上對行賄犯罪的又一次重要修改。修改中堅持受賄行賄一起查，有針對性地對一些嚴重行賄情形“從重處罰”，加大刑事追責力度。
近年來，民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。根據(jù)市場監(jiān)管總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年8月底，民營企業(yè)在企業(yè)總量中的占比達到93.3%，民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍。黨中央始終高度重視民營企業(yè)發(fā)展工作，強調(diào)“兩個毫不動搖”“三個沒有變”“兩個健康”，要求依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。
2023年7月14日黨中央發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，對民營企業(yè)內(nèi)部腐敗的防范治理提出明確要求。十二屆全國人民代表大會以來，全國人大代表、政協(xié)委員持續(xù)關(guān)注民營企業(yè)內(nèi)部腐敗治理問題，提出不少相關(guān)意見建議。調(diào)研過程中，各方面反映，近年來民營企業(yè)內(nèi)部人員腐敗問題多發(fā)、易發(fā)，關(guān)鍵崗位人員以權(quán)謀私、侵害企業(yè)利益情況突出，需要補充修改刑法相應(yīng)規(guī)定。刑法修正案（十二）立足實踐需要，聚焦突出問題，作出修改完善，通過懲治民營企業(yè)內(nèi)部人員侵害企業(yè)財產(chǎn)犯罪，實現(xiàn)保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。
記者：此次刑法修正案對行賄犯罪規(guī)定主要有哪些修改完善，實踐中需要注意什么？
答：我國刑法中行賄罪的最高刑是無期徒刑，在法定刑上體現(xiàn)了嚴厲懲治。刑法修正案（十二）修改的內(nèi)容上，主要體現(xiàn)三個方面：
一是在立法上進一步明確對一些嚴重行賄情形加大刑事追責力度，進一步明確釋放受賄行賄一起查的政策要求，將黨中央確定重點查處的行賄行為在立法上規(guī)定從重處罰，具體包括七種情形：多次行賄或者向多人行賄的；國家工作人員行賄的；在國家重點工程、重大項目中行賄的；為謀取職務(wù)、職級晉升、調(diào)整行賄的；對監(jiān)察、行政執(zhí)法、司法工作人員行賄的；在生態(tài)環(huán)境、財政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、防災(zāi)救災(zāi)、社會保障、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域行賄，實施違法犯罪活動的；將違法所得用于行賄的。
二是調(diào)整提高單位行賄罪的刑罰。實踐中，一些行賄人以單位名義行賄，規(guī)避處罰，導致案件處理不平衡，各方面反映對單位懲處力度不足，此次修改調(diào)整提高單位行賄罪的刑罰。
三是對其他賄賂犯罪的刑罰作出相應(yīng)調(diào)整。我國刑法根據(jù)賄賂犯罪的主體、對象、行為等不同，規(guī)定了較多罪名，對行賄罪、單位行賄罪作出調(diào)整后，為貫徹從嚴懲治的精神，相應(yīng)地調(diào)整其他賄賂犯罪的法定刑，做好銜接和平衡。
修正案通過施行以后，關(guān)于行賄犯罪，有關(guān)執(zhí)法司法部門應(yīng)當準確把握立法精神，加強和改進有關(guān)工作。在保持懲治受賄犯罪高壓態(tài)勢的同時，加大對行賄行為懲治力度，妥善把握查處行賄的政策尺度，扭轉(zhuǎn)有的執(zhí)法辦案人員重受賄輕行賄的觀念，不斷提升辦案能力和水平，對法律規(guī)定重點查處的行賄案件，該立案的堅決予以立案，該處理的堅決作出處理，一般情況下不能輕易不移送或者不處罰，而是應(yīng)當從嚴把握。同時，從社會面上來說，任何人都應(yīng)當樹立法治意識，決不能通過行賄手段謀取不正當利益。
記者：修正案對于完善民營企業(yè)內(nèi)部人員腐敗相關(guān)犯罪作了哪些規(guī)定，實踐中如何準確把握修法精神？
答：1997年刑法第一百六十五條、第一百六十六條和第一百六十九條分別規(guī)定了國有公司、企業(yè)相關(guān)人員非法經(jīng)營同類營業(yè)罪、為親友非法牟利罪和徇私舞弊低價折股、出售國有資產(chǎn)罪。在很長一段時間，上述三類行為在國有公司、企業(yè)的表現(xiàn)較為典型。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是民營企業(yè)的壯大，實踐中民營企業(yè)內(nèi)部腐敗犯罪也出現(xiàn)一些新情況、新問題。過去針對國有公司、企業(yè)規(guī)定的一些背信腐敗犯罪在民營企業(yè)內(nèi)部也開始出現(xiàn)和增長，需要進一步完善刑法規(guī)定。此次刑法修改充分聽取企業(yè)意見，通過“一對一”訪談、走訪等形式聽取了100多家企業(yè)意見，問卷調(diào)查企業(yè)50家，聽取企業(yè)經(jīng)營、管理人員、員工等不同人員意見。結(jié)合企業(yè)遇到的實際困難和問題，聚焦實踐中的突出行為和迫切需要，將實踐中反映較為集中的民營企業(yè)內(nèi)部人員發(fā)生的非法經(jīng)營同類營業(yè)、為親友非法牟利和徇私舞弊低價折股、出售資產(chǎn)等三類行為規(guī)定為犯罪。將現(xiàn)行對“國有公司、企業(yè)”等相關(guān)人員適用的犯罪擴展到民營企業(yè)，針對的是企業(yè)內(nèi)部關(guān)鍵崗位人員因腐敗侵害企業(yè)、企業(yè)家權(quán)益的行為，將進一步加強對民營企業(yè)平等保護。
刑法修正案（十二）對完善民營企業(yè)內(nèi)部人員腐敗相關(guān)犯罪修改涉及的條文包括刑法第一百六十五條、第一百六十六條和第一百六十九條。在上述條文中增加一款作為第二款，對國有公司、企業(yè)之外的其他公司、企業(yè)相關(guān)人員違反法律、行政法規(guī)，實施相關(guān)背信行為，致使公司、企業(yè)利益遭受重大損失的明確了法律責任；刑罰上，依照第一款國有公司、企業(yè)的處罰規(guī)定予以處罰。審議過程中，有意見提出，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，除了商品之外，非法接受相關(guān)“服務(wù)”也是為親友非法牟利的重要方式，刑法修正案（十二）對刑法第一百六十六條為親友非法牟利罪中增加了有關(guān)“服務(wù)”的規(guī)定。此外，此次修改在考慮實踐情況的基礎(chǔ)上，注重與相關(guān)法律的銜接，結(jié)合實踐情況以及公司法修改情況等，對刑法第一百六十五條非法經(jīng)營同類營業(yè)罪的主體作了進一步完善，將犯罪主體由“董事、經(jīng)理”修改為“董事、監(jiān)事、高級管理人員”。需要注意的是，構(gòu)成上述犯罪，在前提上要違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，在行為上具備相應(yīng)的故意“損企肥私”行為，在結(jié)果上造成公司、企業(yè)重大損失，本質(zhì)上是企業(yè)內(nèi)部人員利用職務(wù)便利，搞非法利益輸送，損害企業(yè)利益。
實踐中要始終注意處理好以下方面：一是充分考慮民營企業(yè)發(fā)展的實際情況。我國民營企業(yè)發(fā)展不平衡，情況比較復(fù)雜，與國有企業(yè)有較大不同，很多企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和日常管理不規(guī)范，家族企業(yè)占比高，在案件處理上要充分考慮民營企業(yè)實際情況。實踐中要準確把握政策尺度，特別是對于涉及企業(yè)內(nèi)部股東之間、家族成員之間的矛盾糾紛，要注意把握好犯罪界限和民刑交叉法律問題，防止利用刑事手段干涉企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。二是聚焦企業(yè)訴求，合理劃定犯罪界限。這次修改對民營企業(yè)內(nèi)部腐敗犯罪規(guī)定了“致使公司、企業(yè)利益遭受重大損失”的條件，修正案通過后，有關(guān)部門要在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，及時出臺相關(guān)司法解釋，針對懲治民企內(nèi)部腐敗犯罪的需要，聚焦立法精神和企業(yè)訴求，明確法律適用。三是做好法律銜接。此次刑法修改過程中，公司法也在同步修改，公司法等前置法的規(guī)定是追究刑事責任的前提。法律適用中修正案關(guān)于犯罪主體的規(guī)定要與公司法相關(guān)義務(wù)主體做好銜接；充分考慮公司法等法律關(guān)于非法經(jīng)營同類營業(yè)、有關(guān)關(guān)聯(lián)交易行為治理的規(guī)定，進一步明確符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件或者程序作出的同類營業(yè)和有關(guān)關(guān)聯(lián)交易不構(gòu)成犯罪，比如經(jīng)過公司、企業(yè)同意的等情形不宜作為犯罪處理。四是執(zhí)法司法中要加大對民營企業(yè)保護力度。這次修改是在法律上落實平等保護的重要舉措，同時執(zhí)法司法中更要落實好平等保護。從一些企業(yè)反映看，實踐中有的部門對企業(yè)內(nèi)部腐敗犯罪報案不夠重視，企業(yè)存在立案難的情況，這一問題也要認真研究。