今后
無人機(jī)有望成為城市交通出行的“新寵”！
1月3日，全國首部低空經(jīng)濟(jì)立法——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）正式公布。《條例》自2024年2月1日起實施，從基礎(chǔ)設(shè)施、飛行服務(wù)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新、安全管理等方面助力低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)“高飛”。
2022年深圳無人機(jī)產(chǎn)值近750億元
據(jù)悉，《條例》所稱低空經(jīng)濟(jì)，是指以民用有人駕駛航空器和無人駕駛航空器的低空飛行活動為牽引，輻射帶動航空器研發(fā)、生產(chǎn)、銷售以及低空飛行活動相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營、飛行保障、衍生綜合服務(wù)等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
近年來，國家頒布了一系列支持發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的政策措施。作為“無人機(jī)之都”，深圳低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“飛”出了加速度。2022年8月，深圳繼成為國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、全國通用航空分類管理改革試點后，再次被確定為民用無人駕駛航空試驗區(qū)。
目前，深圳已具備較好的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2022年深圳無人機(jī)產(chǎn)值近750億元，占全國七成，其中消費級無人機(jī)占據(jù)全球70%的市場份額。低空飛行規(guī)模方面也保持快速增長，2022年深圳傳統(tǒng)通用航空總飛行量約1.8萬小時，無人機(jī)（含消費級無人機(jī)）飛行超過380萬架次。
“深圳有必要在低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)立法上先行先試！”深圳市人大法制委副主任委員、常委會法工委副主任林正茂3日在接受記者采訪時說。2023年12月29日，《條例》經(jīng)深圳市七屆人大常委會第二十三次會議通過。
“近年來深圳低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，但還存在體制機(jī)制障礙、飛行服務(wù)能力不足等難題，有必要通過立法在地方權(quán)限范圍內(nèi)明確低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，這對打造未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長極，推動深圳經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義?！绷终f。
記者注意到，《條例》對低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低空空域協(xié)同管理、低空飛行服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、安全管理等方面予以規(guī)范。其中有不少制度創(chuàng)新，例如要求建立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制；明確建設(shè)低空飛行服務(wù)平臺，為開展低空飛行活動的單位或個人提供飛行申報、飛行情報、飛行告警等低空飛行服務(wù)。
“未來，無人機(jī)等低空飛行有望成為城市‘新時尚’！”深圳市交通運輸局民航發(fā)展處處長李勇政告訴記者，相比于傳統(tǒng)直升機(jī)，無人機(jī)具有噪音小、安全性高等特點，未來隨著量產(chǎn)和成本降低，將成為低空經(jīng)濟(jì)市場的主流，走進(jìn)千家萬戶?！暗涂战?jīng)濟(jì)是深圳最有可能實現(xiàn)彎道超車的產(chǎn)業(yè)之一，未來應(yīng)用場景十分廣闊?！?/span>
“重大利好！《條例》涵蓋了產(chǎn)業(yè)發(fā)展各鏈條環(huán)節(jié)，為企業(yè)發(fā)展提供了立法保障?！泵缊F(tuán)無人機(jī)公共事務(wù)高級經(jīng)理王震表示。截至2023年11月，美團(tuán)無人機(jī)已在深圳等城市8個商圈落地了22條航線。
根據(jù)《深圳市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案（2022—2025年）》，到2025年深圳全市載貨無人機(jī)商業(yè)飛行突破300萬架次/年，鏈上企業(yè)突破1700家，產(chǎn)值規(guī)模突破1000億元。
與空中交通管理機(jī)構(gòu)建立協(xié)同管理機(jī)制
破除體制機(jī)制障礙，是低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中必須要解決的一大難題。
“由于低空經(jīng)濟(jì)涉及的空域管理、航空器準(zhǔn)入、飛行管制、安全管理等均涉及國家事權(quán)，深圳僅可以在地方事權(quán)范圍內(nèi)有限參與，要切實解決低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題，一方面需要獲得國家有關(guān)部門的授權(quán)支持，另一方面也有必要通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法，在地方權(quán)限范圍內(nèi)明確低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制和低空飛行協(xié)同管理機(jī)制?！鄙钲谑腥舜蠓ㄖ莆敝魅挝瘑T、常委會法工委副主任林正茂在接受記者采訪時表示。
記者注意到，《條例》在建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制上提出多項規(guī)定。例如要求市政府建立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，明確低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的職責(zé)分工；要求市政府與空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門建立低空飛行協(xié)同管理機(jī)制，協(xié)調(diào)解決本市低空飛行領(lǐng)域的空域劃設(shè)、飛行活動監(jiān)管等重大問題。
支持社會資本參與低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐，由于各類低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本較高，且需要取得多部門的審批或支持，為高效推進(jìn)低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，《條例》作出多個規(guī)定，例如明確由市政府統(tǒng)籌本市低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運營管理，同時支持社會資本依法參與低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營，鼓勵社會資本建設(shè)的低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施向社會開放共享。做好低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確編制低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持綠色發(fā)展、節(jié)約集約原則，做好與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。
低空飛行服務(wù)平臺可預(yù)約“飛的”
隨著低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，未來無人機(jī)將成為城市交通出行的新時尚。
在打“飛的”之前，如何申請預(yù)約“空中的士”？空中航線怎么調(diào)度？這需要一個統(tǒng)一的服務(wù)平臺來管理。
為提升對低空飛行活動的管理服務(wù)效能，《條例》在低空空域劃設(shè)及資源統(tǒng)籌使用、低空飛行服務(wù)管理、低空飛行活動申請等方面作出規(guī)定。其中規(guī)定，市政府組織建設(shè)低空飛行服務(wù)平臺，在低空飛行協(xié)同管理機(jī)制的統(tǒng)籌下，依托低空飛行數(shù)字化管理服務(wù)系統(tǒng)，為開展低空飛行活動的單位或者個人提供飛行申報、飛行情報、飛行告警、信息發(fā)布等低空飛行服務(wù)和協(xié)同運行服務(wù)。
《條例》還規(guī)定，依據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》有關(guān)規(guī)定，明確單位和個人開展低空飛行活動，依法需要提出低空飛行活動申請的，按照規(guī)定向有權(quán)機(jī)構(gòu)提出；在固定空域內(nèi)實施常態(tài)化飛行活動的，可以提出長期飛行活動申請。
推動開通市內(nèi)城際低空航線
為拓展低空飛行應(yīng)用場景，提升低空飛行規(guī)模效應(yīng)，《條例》明確市、區(qū)政府及其相關(guān)部門加強(qiáng)低空飛行在城市管理領(lǐng)域的應(yīng)用，并鼓勵社會組織、企業(yè)和個人在保障安全的前提下，探索低空飛行在各領(lǐng)域的應(yīng)用。
在應(yīng)急救援方面，推進(jìn)低空飛行快速應(yīng)急救援體系建設(shè)，加強(qiáng)低空飛行在應(yīng)急處置、醫(yī)療救護(hù)、消防救援等領(lǐng)域的應(yīng)用。城市管理服務(wù)方面，推動低空飛行在國土資源勘查、工程測繪、農(nóng)林植保、環(huán)境監(jiān)測、警務(wù)活動、交通疏導(dǎo)、氣象監(jiān)測等方面的應(yīng)用。交通運輸方面，推動開通市內(nèi)、城際、跨境等低空客貨航線，支持探索在機(jī)場、鐵路樞紐、港口樞紐、核心商務(wù)區(qū)等開展低空飛行聯(lián)程接駁應(yīng)用。物流配送方面，加強(qiáng)無人駕駛航空器在快遞、即時配送等物流配送服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。文體旅游方面，推動低空文化園區(qū)、低空消費小鎮(zhèn)、低空飛行營地等建設(shè)，鼓勵開展低空運動、低空旅游等活動。
《條例》還提出，爭取國家有關(guān)部門在本市設(shè)立無人駕駛航空器綜合應(yīng)用測試基地和適航審定類研究機(jī)構(gòu)，為低空飛行提供相關(guān)服務(wù)。規(guī)定從事低空飛行活動，應(yīng)當(dāng)遵守國家空域管理、飛行管理等相關(guān)法律、行政法規(guī)和空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門、市政府的相關(guān)規(guī)定，依法取得相關(guān)資質(zhì)、符合相關(guān)管理要求。