5月22日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十三屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上宣讀政府工作報(bào)告指出，要高質(zhì)量共建“一帶一路”?！耙粠б宦贰睉?yīng)堅(jiān)持共商共建共享，遵循市場原則和國際通行規(guī)則，發(fā)揮企業(yè)主體作用，開展互惠互利合作，引導(dǎo)對外投資健康發(fā)展?？梢哉f，“一帶一路”已逐步從規(guī)模導(dǎo)向向質(zhì)量導(dǎo)向發(fā)展。經(jīng)過新冠疫情的考驗(yàn)，共建“一帶一路”的基礎(chǔ)更加牢固，動(dòng)力更加充沛，前景更加廣闊。4月“一帶一路”多層面推進(jìn)，便彰顯了我國共建“一帶一路”的韌性。
本月絲路脈動(dòng)的監(jiān)測時(shí)間范圍從2020年4月1日到4月30日。國內(nèi)層面，我國疫情防控形勢持續(xù)向好，多省出臺(tái)今年“一帶一路”建設(shè)要點(diǎn)，政府至民間多層面協(xié)助國外抗疫。國際層面，我國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易韌性十足，中歐班列開行量逆勢上揚(yáng)，習(xí)近平主席通過“電話外交”引領(lǐng)中央部委、企業(yè)、社會(huì)組織助力全球抗疫，為共建“一帶一路”作出中國貢獻(xiàn)。
一、熱度：“一帶一路”熱度再回升，經(jīng)貿(mào)合作引聚焦
4月以來，國內(nèi)疫情防控形勢繼續(xù)向好，輿論對疫情相關(guān)話題討論度保持穩(wěn)中下行趨勢。隨著“一帶一路”項(xiàng)目疫后重新對接，全球經(jīng)濟(jì)秩序正經(jīng)歷“過渡期”，輿論對相關(guān)話題討論聲量加大?！耙粠б宦贰痹掝}全網(wǎng)公開場景信息量上升至87.3萬條，熱度較上月增長3.8%。
中國在“一帶一路”框架下開展的貿(mào)易活動(dòng)、多邊合作、基建項(xiàng)目、醫(yī)療援助等受到關(guān)注。
其中，“一帶一路”架構(gòu)下的經(jīng)貿(mào)互聯(lián)互通備受矚目，同時(shí)雙邊合作共謀發(fā)展成為統(tǒng)一共識(shí)。習(xí)近平主席于4月3日與老撾國家主席本揚(yáng)通電話，雙方表示要抓緊落實(shí)中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，更好地造福兩國人民。多事件助推話題熱度在3日左右達(dá)到4月峰值。而在輸入性病例引發(fā)熱議之際，廣州防控過程中圍繞非洲籍人士產(chǎn)生的爭議和誤解，在互聯(lián)網(wǎng)上引發(fā)一定程度的排外情緒，也造成了輿論熱度的波動(dòng)小高峰。此外，商務(wù)部表示，外商在華投資預(yù)期趨穩(wěn)，投資信心正在加快恢復(fù)、首批外資機(jī)構(gòu)已遞交設(shè)立獨(dú)資公募公司申請亦帶動(dòng)一定輿論關(guān)注度，表明中國外資吸引力再度加強(qiáng)，營商環(huán)境有望重?zé)ㄉΑ?
二、韌性：“一帶一路”支撐中國對外貿(mào)易，健康絲路助力出口回升
近日，海關(guān)總署公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1至4月，我國外貿(mào)進(jìn)出口總值9.07萬億元，同比下降4.9%。其中，4月出口增速由3月份的-3.5%提升至8.2%，實(shí)現(xiàn)出口正增長。同期，我國與“一帶一路”沿線國家特別是東盟的進(jìn)出口顯示出巨大的韌性，成為外貿(mào)的重要支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前4個(gè)月，我國對“一帶一路”沿線國家合計(jì)進(jìn)出口2.76萬億元，增長0.9%，占我國外貿(mào)總值的30.4%，比重提升1.7個(gè)百分點(diǎn)。
今年4月，中歐班列總開行數(shù)量和去程、回程班列開行列數(shù)三項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)單月最高紀(jì)錄。4月中歐班列總開行數(shù)量達(dá)到979列、運(yùn)送貨物8.8萬標(biāo)箱，同比分別增長46%和50%。在國際物流因疫情全面受阻情況下，中歐班列全力承接海運(yùn)空運(yùn)轉(zhuǎn)移貨源，有力支持和穩(wěn)定了國際供應(yīng)鏈和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
輿論認(rèn)為，有力的政策支持和開放的紅利是4月份出口貿(mào)易呈現(xiàn)恢復(fù)性增長的重要?jiǎng)恿Α?月7日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，推出增設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、支持加工貿(mào)易、廣交會(huì)網(wǎng)上舉辦等系列舉措，積極應(yīng)對疫情影響，努力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。4月17日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議，明確指出堅(jiān)定擴(kuò)大對外開放，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。與此同時(shí)，各個(gè)部委則圍繞跨境貿(mào)易投資便利化措施、暢通穩(wěn)定國際物流、加大“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等紛紛出臺(tái)相關(guān)政策。
4月間，商務(wù)部印發(fā)了《進(jìn)一步發(fā)揮中歐班列作用應(yīng)對新冠肺炎疫情做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資促消費(fèi)工作的通知》，持續(xù)加碼支持“一帶一路”沿線貿(mào)易。海關(guān)總署也繼續(xù)釋放政策紅利，助力中歐班列順暢通關(guān)。交通運(yùn)輸部會(huì)同多部門成立國際物流工作專班，全面協(xié)調(diào)解決國際物流中存在的問題。而針對出口抗疫物資質(zhì)量爭議，市場監(jiān)督管理總局等部門表示全面查驗(yàn)出口防疫物資、規(guī)范出口秩序，因此也在4月進(jìn)入部委支撐度前十。
4月，各地發(fā)布重磅新政，擴(kuò)大對外開放，推動(dòng)外貿(mào)恢復(fù)與增長。一是多省印發(fā)“一帶一路”年度工作要點(diǎn)并召開建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。廣東、廣西、江西、新疆、山東、吉林等地作出表率，推動(dòng)地方融入共建“一帶一路”大格局。二是各地金融服務(wù)為企業(yè)解決跨境貿(mào)易融資難題。上海推出24條穩(wěn)外資新舉措，強(qiáng)化金融支持；浙江也積極推進(jìn)“訂單-清單”監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)迭代升級。三是企業(yè)經(jīng)貿(mào)平臺(tái)創(chuàng)新建設(shè)吸引國際資本。中東歐科技創(chuàng)新中心、龍悅（煙臺(tái)）汽車科技有限公司、西咸新區(qū)“一帶一路”國際防疫物資基地等豐富“一帶一路”新興產(chǎn)業(yè)合作模式，進(jìn)一步打通“一帶一路”貿(mào)易瓶頸。
此外，4月防疫物資出口大幅增長，為“健康絲綢之路”提供新的助力。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，4月份以來，我國出口防疫物資呈明顯增長態(tài)勢，日均出口額從上旬的約10億元，增至近期日均30億元以上，一個(gè)月內(nèi)持續(xù)增長超過三倍。我國多省各形式助力海外戰(zhàn)疫情，不僅對海外僑胞表示了關(guān)切，還針對非洲等落后地區(qū)承建醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施、提供相應(yīng)醫(yī)療服務(wù)。同時(shí)，多國前政要和專家學(xué)者在“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟舉辦的云端專題論壇上表示，新冠肺炎疫情再次凸顯加強(qiáng)全球公共衛(wèi)生合作的緊迫性和構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的重要意義，希望沿線國家和地區(qū)積極參與建設(shè)“健康絲綢之路”為打造人類衛(wèi)生健康共同體作出貢獻(xiàn)。
三、意外：疫情下“極端情緒”抬頭，影響帶路國家關(guān)系
隨著我國國內(nèi)疫情形勢走好，我國上下、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，促動(dòng)全球團(tuán)結(jié)抗疫。在習(xí)近平主席開展以老撾、津巴布韋為顯著代表的密集“電話外交”帶領(lǐng)下，中央及部委、央企與我國社會(huì)組織一道，促進(jìn)了國際聯(lián)防聯(lián)控，凝聚國際共識(shí)，向各國傳遞中國愿同各國一道促進(jìn)全球公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。同時(shí)，亞投行首次獨(dú)立向孟加拉國提供交通領(lǐng)域貸款4.04億美元，也使“一帶一路”項(xiàng)目得到穩(wěn)步推進(jìn)。相關(guān)國家“一帶一路”親和度顯著提升。
與此相對應(yīng)，疫情下“排外情緒”和“極端情緒”抬頭，也對中國與部分“一帶一路”沿線國家的關(guān)系造成影響：
一是尼日利亞促動(dòng)“中國賠償論”。4月1日，廣州一尼日利亞籍確診患者拒絕配合治療并打傷一名女護(hù)士；4月7日，廣州通報(bào)在入境人員檢測中確診5例尼日利亞籍病例。在輸入性病例成為國內(nèi)疫情話題焦點(diǎn)之際，這些情況一定程度上引發(fā)了排外情緒。與此同時(shí)，廣州采取嚴(yán)格防控措施阻止疫情傳播，被部分國際輿論誤解，甚至被曲解為“種族主義”，引發(fā)尼日利亞等非洲國家的關(guān)注。經(jīng)過外交部溝通后相關(guān)問題才得到平息。與此同時(shí)，在尼日利亞國內(nèi)，有關(guān)政客、機(jī)構(gòu)也因疫情向中國提出索賠，并于4月底通過決議，要求尼政府對在尼中國公民的居留身份合法性等進(jìn)行排查，進(jìn)一步刺激中國網(wǎng)民情緒，兩國網(wǎng)民產(chǎn)生齟齬。
二是中泰網(wǎng)民“口水戰(zhàn)”險(xiǎn)些惡化兩國關(guān)系。4月中旬，泰國明星Bright網(wǎng)紅女友的涉港臺(tái)言論以及隨后出現(xiàn)的“辱華”論調(diào)，引發(fā)中國網(wǎng)友不滿，極端情緒下兩國網(wǎng)友爭論演化以符號等形式展開的罵戰(zhàn)并沒境外勢力所利用，無益于理性交流和問題的解決。有輿論認(rèn)為，這次罵戰(zhàn)也令“中泰一家親”的美好畫卷蒙塵。受此影響，相關(guān)國家在國別親和度排名中跌幅排名前列。
三是歐盟指責(zé)中國借抗疫發(fā)布“虛假信息”。法總統(tǒng)馬克龍公開質(zhì)疑中國政治體制，主張加強(qiáng)歐洲“經(jīng)濟(jì)主權(quán)”，減少對華依賴。英附和美，鼓吹國際社會(huì)因疫對中國索賠、追責(zé)。英保守黨高層稱，“英中關(guān)系回不到疫情前的黃金時(shí)期”。歐民間反華、仇華的種族主義情緒發(fā)酵升溫，多國發(fā)生攻擊華人華僑事件。
四、風(fēng)險(xiǎn)：項(xiàng)目推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)依舊，債務(wù)壓力催生“陰謀論”
外國局部地區(qū)新冠疫情暴發(fā)增長態(tài)勢持續(xù)，給“一帶一路”項(xiàng)目帶來的風(fēng)險(xiǎn)依舊顯著。
首先，全球新冠疫情持續(xù)擴(kuò)散。發(fā)展中國家成為全球下一個(gè)“震中”，非洲病例突破3萬，拉美33國全部淪陷，印度、中東等地疫情持續(xù)發(fā)酵。其次，中美戰(zhàn)略博弈日趨激烈。美持續(xù)加大對華施壓，在“甩鍋”的同時(shí)，還煽動(dòng)國際丑華情緒，推升“疫情中國責(zé)任論”、“疫情中國賠償論”以及“挺臺(tái)入世”等言行。再次，美俄關(guān)系發(fā)生微妙變化。美俄發(fā)布發(fā)表聯(lián)合聲明，稱“易北河精神”是美俄摒棄分歧、開展合作的典范，雙方下一步互動(dòng)值得關(guān)注。最后，部分境外輿論對“一帶一路”項(xiàng)目未來走向繼續(xù)表達(dá)質(zhì)疑。一些聲音認(rèn)為個(gè)別中資項(xiàng)目或因人員流動(dòng)和物料供應(yīng)問題遭遇停擺。同時(shí)，重振中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的需要，令呼吁收縮對外投資的聲量走高，部分境外輿論認(rèn)為疫情下中國金融機(jī)構(gòu)在海外項(xiàng)目上的投資能力將受限，中資銀行對外貸款也可能受到債務(wù)重組的限制，中資項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)或受影響。
面對外媒看衰，人民日報(bào)、中國新聞網(wǎng)等媒體報(bào)道，央企以“一帶一路”項(xiàng)目為抓手，在確保一線防疫的同時(shí)，在能源供應(yīng)、技術(shù)攻關(guān)、保障物流等方面下功夫，助力全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運(yùn)行。4月間，中國中鐵承建的中緬鐵路和中國電建等中企承建的中老鐵路建設(shè)取得重要進(jìn)展。中國交建的卡納普里河河底隧道項(xiàng)目在孟加拉國穩(wěn)步推進(jìn)。中國進(jìn)出口銀行與匈牙利簽署匈塞鐵路匈牙利段貸款協(xié)議，標(biāo)志著匈牙利段即將進(jìn)入實(shí)施階段。中歐班列助力疫情下我國對“一帶一路”沿線國家的進(jìn)出口貿(mào)易。
全球疫情擴(kuò)散下，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織，對我國“一帶一路”進(jìn)一步推進(jìn)形成阻礙。一方面，“一帶一路”近我端國家局勢變數(shù)增多。阿富汗安全形勢堪憂。美與阿塔簽署“和平協(xié)議”后，阿仍不太平和平局勢脆弱甚至有破局可能。東南亞、南亞部分國家反華、排華浪潮升溫。菲律賓民間反華輿論增多，一些媒體、高官叫囂“抗疫費(fèi)用應(yīng)由中國承擔(dān)”。印度也出臺(tái)對我投資的限制舉措，其民間反華情緒升溫，多地爆發(fā)排斥中國商品的抗議活動(dòng)。另一方面，“一帶一路”遠(yuǎn)我端疫情催生戰(zhàn)略阻遏。非洲“中國賠償論”不斷。由于疫情導(dǎo)致大宗商品價(jià)格下降，重創(chuàng)非洲經(jīng)濟(jì)，國際輿論出現(xiàn)要求中國減免非洲國家債務(wù)的聲音，并要求中國表達(dá)。這給中國及相關(guān)銀行帶來了較大的財(cái)務(wù)和輿論壓力。境外勢力由此延伸，炒作在債務(wù)壓力下，中國央企或通過獲得非洲國家礦產(chǎn)、基建項(xiàng)目運(yùn)營權(quán)等方式抵扣債務(wù)，以此挑撥中非關(guān)系，值得警惕。
五、合作：中國-東盟多方位合作不斷深化
4月，中國與東盟合作成為國際合作的亮點(diǎn)，雙方不斷加強(qiáng)抗疫合作，推進(jìn)恢復(fù)“一帶一路”合作項(xiàng)目。4月14日舉行的東盟與中日韓（10+3）抗擊新冠肺炎疫情領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議，各國決定在遏制疫情擴(kuò)散蔓延、提高公共衛(wèi)生治理水平強(qiáng)化合作。在防疫情擴(kuò)散方面，各方同意繼續(xù)分享信息，交流經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)藥物和疫苗研發(fā)合作，相互提供技術(shù)支持，確保藥物和醫(yī)療物資的供應(yīng)，加強(qiáng)人力資源開發(fā)合作。并同意探討從中國-東盟（10＋1）合作基金和10＋3合作基金中劃撥一部分資金作為特別基金，支持東盟國家應(yīng)對疫情；公共衛(wèi)生治理方面，針對此次疫情暴露出來的醫(yī)療資源不足問題，各方考慮共同建立醫(yī)療用品儲(chǔ)備制度。此前，中國向菲律賓等東盟國家提供醫(yī)療物資、醫(yī)療人員及技術(shù)支持，并透過絲綢之路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)向當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)、民間組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)工作人員分享中國防控疫情經(jīng)驗(yàn)，得到了東盟各國的贊賞。
與此同時(shí)，疫情下的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與建設(shè)問題，也成為4月中國與東盟之間的重要議題。中國表示愿意與東盟進(jìn)一步減免關(guān)稅、取消壁壘、暢通貿(mào)易、促進(jìn)投資，相互開放市場。維持必要的人流物流，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。其中，“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）的簽署成為中國與東盟各國共同期待，區(qū)域一體化進(jìn)程的推進(jìn)，未來中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作將迎來更多機(jī)遇。
除東盟外，4月間，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行也加大了支持“一帶一路”沿線公共衛(wèi)生合作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的力度。亞投行決定中國提供24.85億元人民幣的擔(dān)保貸款，用于支持中國加強(qiáng)可持續(xù)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，以及采購應(yīng)急醫(yī)療設(shè)備和物資。孟加拉也得到1.7億美元貸款用于首都達(dá)卡的公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施改善。該行還決定將幫助“一帶一路”各國對抗新冠肺炎的危機(jī)恢復(fù)基金增加至100億美元。
4月的網(wǎng)媒輿情顯示，中國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易韌性依舊，引發(fā)關(guān)注。但疫情下，“極端情緒”抬頭，也給中國與“一帶一路”沿線國家的關(guān)系帶來了不確定性。5月，隨著全球疫情形勢變化，疫情是否會(huì)出現(xiàn)反復(fù)引發(fā)擔(dān)憂，另外全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)等議題也將成為“一帶一路”話題中熱議的焦點(diǎn)。
（本文由北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院?騰訊“一帶一路”大數(shù)據(jù)創(chuàng)新項(xiàng)目課題組供稿，課題組成員包括組長翟崑、陳光，副組長婁曉希、潘宇峰，組員龐偉、田劉毅、張彥、賈偉民、趙鴻雁。）