廣東省工商聯(lián)(總商會(huì))辦公室文件
粵工商聯(lián)辦（經(jīng)）發(fā)〔2019〕11號
關(guān)于對拖欠民營企業(yè)賬款情況進(jìn)行調(diào)研摸查的通知
省工商聯(lián)各商協(xié)會(huì)：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上重要講話精神和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議有關(guān)決策部署，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)囯務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知》（國辦發(fā)明電〔2018〕14號，簡稱“工作方案”），為配合做好清欠工作，根據(jù)《全國工商聯(lián)辦公廳關(guān)于對拖欠民營企業(yè)帳款情況進(jìn)行摸底調(diào)查的通知》（全聯(lián)廳發(fā)〔2018〕57號）和省政府關(guān)于《廣東省清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)帳款工作方案》（粵府函〔2018〕418號，見附件1）要求，省工商聯(lián)將對全省各地拖欠民營企業(yè)賬款情況進(jìn)行調(diào)研摸查?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、要高度重視清欠工作
黨中央、國務(wù)院高度重視清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作。抓好清理政府部門、大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)特別是中小企業(yè)賬款有關(guān)工作是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期要求的重要舉措；是防范化解地方政府隱性債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)、有效推進(jìn)去杠桿進(jìn)程的重要內(nèi)容；更是為企業(yè)紓困解難、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、保障民營企業(yè)權(quán)益和社會(huì)民生福祉的重要手段；對于解決長期以來的民營企業(yè)被拖欠問題、提振企業(yè)發(fā)展信心、緩解當(dāng)前民營企業(yè)現(xiàn)金流壓力具有重要意義。各級工商聯(lián)、省工商聯(lián)各商協(xié)會(huì)要高度重視清欠工作，及時(shí)向民營企業(yè)傳達(dá)解讀國務(wù)院常務(wù)會(huì)議有關(guān)精神，組織力量積極配合開展有關(guān)工作，務(wù)求取得工作實(shí)效，力爭盡快解決民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款拖欠問題，省工商聯(lián)將適時(shí)組織力量赴部分重點(diǎn)市縣開展督促檢查工作。
二、開展全面調(diào)研摸查
本次調(diào)研摸查的主要對象為：本地所有民營企業(yè)，重點(diǎn)是各市、縣（區(qū)）工商聯(lián)主席、兼職副主席、常委、執(zhí)委企業(yè)，以及工商聯(lián)所屬商協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)。
此次調(diào)研摸查的主要內(nèi)容包括：政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)（包括所屬事業(yè)單位）、央企和地方國企（包括文化、金融等企業(yè)及政府平臺、軍工企業(yè)）作為民事責(zé)任主體，因業(yè)務(wù)往來與民營企業(yè)形成的合同或其他具有法律效力的形式要件約定時(shí)間到期或特定條件、標(biāo)準(zhǔn)具備后，應(yīng)當(dāng)支付而未支付的款項(xiàng)。各級工商聯(lián)和省工商聯(lián)各商協(xié)會(huì)要充分依托工商聯(lián)系統(tǒng)體系，發(fā)揮組織優(yōu)勢，集中開展拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款有關(guān)情況的摸查，并進(jìn)行甄別篩選，建立工作臺賬（詳見附件）。
三、加強(qiáng)主動(dòng)協(xié)助有關(guān)部門開展工作
省政府工作方案明確要求各地級以上市人民政府、財(cái)政、國資委等部門要組織對拖欠民營企業(yè)賬款問題進(jìn)行全面摸查，做到應(yīng)付盡付、不留死角；各地要結(jié)合化解地方政府隱性債務(wù)的步驟和時(shí)間表，穩(wěn)步推進(jìn)清欠工作，對于納入地方政府隱性債務(wù)存量范圍的拖欠民營企業(yè)賬款，按規(guī)定期限抓緊化解，有條件的地方要優(yōu)先安排償還；各地方各部門要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)， 誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”的要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制；各級人民政府對清欠工作負(fù)總責(zé)，工業(yè)和信息化廳要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對各地清欠工作的督促指導(dǎo)。各級工商聯(lián)要按照省人民政府的要求開展清欠工作，主動(dòng)與當(dāng)?shù)刎?cái)政、工信、國資委等部門進(jìn)行對接，并積極協(xié)助有關(guān)部門開展工作。
四、加強(qiáng)信息管理和輿情工作
清欠工作情況復(fù)雜、波及面廣，涉及中央和地方政府部門、中央企業(yè)、地方國企、民營企業(yè)等多方利益訴求，更是社會(huì)輿論普遍關(guān)注的問題。在摸底調(diào)研和協(xié)助有關(guān)部門開展工作的過程中，要切實(shí)注意保護(hù)企業(yè)信息，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，嚴(yán)格把控輿論導(dǎo)向，避免出現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)泄露、媒體不實(shí)炒作等情況。
五、有關(guān)時(shí)限要求
各地級以上市工商聯(lián)、省工商聯(lián)各商協(xié)會(huì)要對清欠工作和成效及時(shí)總結(jié)，于2019年1月25日前將階段性工作情況報(bào)省工商聯(lián)。報(bào)告主要包括：一是本地區(qū)（本行業(yè)）民營企業(yè)賬款拖欠情況明細(xì)表；二是清欠工作的有關(guān)成效、存在問題及有關(guān)建議；三是協(xié)助推進(jìn)清欠工作的主要打算。2019年3月20日前報(bào)送清欠工作全面情況報(bào)告。報(bào)告主要包括：一是1月25日以后新增的本地區(qū)（本行業(yè)）民營企業(yè)賬款拖欠情況明細(xì)表；二是清欠工作的有關(guān)成效、存在問題及有關(guān)建議。
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聯(lián)系人：黃平
電話： 020-83237181, 13539990596。
附件：1.廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知
2.地方政府拖欠民營企業(yè)賬款情況統(tǒng)計(jì)表
3.央企拖欠民營企業(yè)賬款情況統(tǒng)計(jì)表
4.地方國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款情況統(tǒng)計(jì)表
5.軍工企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款情況統(tǒng)計(jì)表
廣東省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)辦公室
2019年1月11日 
廣東省清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案
按照黨中央、國務(wù)院決策部署精神，國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議決定在全國開展清理政府部門、大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)特別是中小企業(yè)賬款有關(guān)工作。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作方案的通知》（國辦發(fā)明電〔2018〕14號）要求，為高質(zhì)高效做好我省清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體思路
（一）基本原則。堅(jiān)持“邊界清晰、重點(diǎn)突出、源頭治理、循序漸進(jìn)”，運(yùn)用市場化、法治化手段，營造踐諾守信的市場環(huán)境。
（二）工作重點(diǎn)。清理政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)（包括所屬事業(yè)單位）、大型國有企業(yè)（包括政府平臺公司）因業(yè)務(wù)往來與民營企業(yè)形成的逾期欠款。
（三）主要目標(biāo)。
第一步優(yōu)先清理：
1.拖欠農(nóng)民工工資。（各地級以上市人民政府，省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）
2.涉及供氣等民生、安全方面的工程項(xiàng)目欠款。（各地級以上市人民政府，省財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
3.中央或省級財(cái)政已下達(dá)專項(xiàng)資金預(yù)算或通過調(diào)劑解決了資金渠道的欠款。（各地級以上市人民政府，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
4.有條件清償?shù)牡胤?/span>“兩款一金”（企業(yè)工程款、物資采購款、保證金）、大型國有企業(yè)欠款、按照政策規(guī)定入庫保留的PPP項(xiàng)目到期應(yīng)付合同款等。（各地級以上市人民政府，省財(cái)政廳、國資委負(fù)責(zé)）
辦理時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2019年1月底前完成清欠，其中拖欠農(nóng)民工工資問題應(yīng)按人力資源社會(huì)保障部規(guī)定提前完成，確保民營企業(yè)有明顯獲得感。
第二步著力清理：
1. 暫時(shí)難以落實(shí)預(yù)算資金的地方政府欠款。（各地級以上市人民政府，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
2. 已被叫停的不規(guī)范PPP項(xiàng)目、政府購買服務(wù)項(xiàng)目且已形成一定工作量的欠款（有關(guān)工程項(xiàng)目不得借機(jī)重新啟動(dòng)）。（各地級以上市人民政府，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
3. 確有困難的國有企業(yè)欠款。（各地級以上市人民政府，省國資委負(fù)責(zé)）
辦理時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2019年底前完成清欠。
二、工作機(jī)制
各地級以上市人民政府，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國資委等有關(guān)部門要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”的要求, 加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。各地級以上市人民政府對本地區(qū)清欠工作負(fù)總責(zé)，省國資委對省屬國有企業(yè)清欠工作負(fù)責(zé)，要嚴(yán)格按照清欠工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)認(rèn)真開展自查自糾工作，組織對拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款問題進(jìn)行全面排查、建立工作臺賬。省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等有關(guān)部門按照本部門工作職責(zé)指導(dǎo)各市開展清欠工作，對本系統(tǒng)清欠工作負(fù)總責(zé)，并對各地市清欠工作臺賬進(jìn)行核實(shí)。省工業(yè)和信息化廳承擔(dān)清欠工作牽頭協(xié)調(diào)責(zé)任，匯總?cè)?shù)據(jù)，按程序向國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室上報(bào)有關(guān)工作情況。省工商聯(lián)協(xié)助了解收集民營企業(yè)關(guān)于欠款方面的訴求和意見，反饋給工信部門。此外，各地、各有關(guān)單位要積極配合國家審計(jì)署做好有關(guān)清欠工作的跟蹤審計(jì)。
三、工作措施
（一）抓緊組織清欠。各地要結(jié)合化解地方政府隱性債務(wù)的步驟和時(shí)間表，穩(wěn)步推進(jìn)清欠工作，對已納入地方政府隱性債務(wù)存量范圍的拖欠民營企業(yè)賬款，按規(guī)定期限抓緊化解，有條件的地方要優(yōu)先安排償還。財(cái)政部門要加快預(yù)算資金撥付進(jìn)度，對落實(shí)到具體項(xiàng)目的資金，嚴(yán)格按合同約定辦理支付，不得拖延。政府部門、大型國有企業(yè)要重合同、守信用，帶頭認(rèn)真清欠，將應(yīng)付未付賬款限時(shí)清零。
（二）嚴(yán)防新增拖欠。對政府投資類項(xiàng)目，要嚴(yán)格條件審核，未明確資金來源和制定資金平衡方案的，一律不得審批，一律不得開工建設(shè)；涉及舉債融資的，必須嚴(yán)格評估項(xiàng)目現(xiàn)金流和收益情況，依法合規(guī)落實(shí)資金來源和償還責(zé)任。嚴(yán)禁未批先建、先開工后立項(xiàng)行為，嚴(yán)禁要求企業(yè)帶資承包政府工程項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕“打白條”行為，徹底清理取消沒有法律依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的工程領(lǐng)域涉企保證金項(xiàng)目。
（三）加強(qiáng)政策支持。各部門要強(qiáng)化政策手段督促清欠工作。財(cái)政部門對拖欠不還的下級地方政府，要采取減少其相應(yīng)轉(zhuǎn)移支付等措施堅(jiān)決推動(dòng)清欠；對及時(shí)主動(dòng)清還欠款但短期內(nèi)資金緊張的下級地方政府，要通過庫款調(diào)度等方式予以支持。國資部門、金融監(jiān)管部門要指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)往來賬款管理，鼓勵(lì)大型國有企業(yè)加入應(yīng)收賬款融資授信體系，避免通過不正當(dāng)方式擠占民營企業(yè)資金套利。金融監(jiān)管、財(cái)政部門和人民銀行廣州分行要引導(dǎo)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在不增加地方政府隱性債務(wù)規(guī)模前提下，按照市場化原則通過發(fā)放短期流動(dòng)資金貸款等方式向地方平臺公司提供融資支持，依法合規(guī)解決拖欠問題。國資部門要加強(qiáng)對拖欠賬款行為的監(jiān)督懲戒，督促國有企業(yè)將應(yīng)付賬款控制納入內(nèi)部績效考核。
（四）完善長效機(jī)制。研究完善相關(guān)法規(guī)制度，對拖欠行為、支付責(zé)任、處罰措施等作出明確規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目審批、資金落實(shí)、結(jié)算條款等招標(biāo)前置條件約束，大幅提升商業(yè)債務(wù)違約成本。完善社會(huì)信用體系，對出現(xiàn)嚴(yán)重拖欠問題的失信主體，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定納入“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。推動(dòng)出臺維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益、防止政府部門和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)的有關(guān)制度，依法查處壟斷行為，落實(shí)公平競爭審查制度，嚴(yán)肅處理打擊報(bào)復(fù)、限制或無正當(dāng)理由終止業(yè)務(wù)往來等行為。
四、工作要求
（一）定期報(bào)送工作臺賬。自方案印發(fā)之日起，由各地級以上市人民政府、省國資委匯總報(bào)送《地方清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作臺賬報(bào)表》（見附件）及清欠工作情況（包括清欠工作進(jìn)展和成效、存在的困難和問題及解決措施等內(nèi)容），蓋章后分送省工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳。報(bào)送分兩個(gè)階段：第一階段為周報(bào)，每周五上午12: 00前報(bào)送，截止日期為2019年1月20日；第二階段為月報(bào)，自2019年2月起，周報(bào)改為月報(bào)（內(nèi)容不變），于每月5日前報(bào)送上月情況。
（二）及時(shí)進(jìn)行工作總結(jié)。各地級以上市人民政府、省財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國資委等有關(guān)部門按照職責(zé)分工及時(shí)組織清欠工作并進(jìn)行總結(jié)，于2019年1月2日將階段性進(jìn)展情況書面材料（含《地方清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作臺賬報(bào)表》）報(bào)省工業(yè)和信息化廳。書面材料主要包含三個(gè)方面：一是目前拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款總體情況；二是清欠完成情況（包括優(yōu)先清理事項(xiàng)完成情況，未償還資金的清償計(jì)劃及保障措施；著力清理事項(xiàng)的詳鈿清償計(jì)劃和保障措施）；三是下一步工作舉措，特別是嚴(yán)防新增拖欠的工作舉措和長效機(jī)制。省財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳等有關(guān)部門對各地級以上市人民政府報(bào)送的《地方清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作臺賬報(bào)表》進(jìn)行核實(shí)。
（三）制定詳細(xì)清償計(jì)劃。各地級以上市人民政府、省財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國資委等有關(guān)部門及國有企業(yè)要按照工作部署要求，對著力清理事項(xiàng)制定詳細(xì)清償計(jì)劃，確保2019年底前完成清欠。
